留住城市的根，保护紫阳的魂

关于加强老城民俗建筑保护，留住山城之“根”的建议

提案人：紫阳纪委监察局  吴世君

理  由：

    在紫阳，曾孕育无数文人墨客深情诗篇和书画、音乐的老城民居，正在城市改造中渐渐消失，而山城唯一吸引外地游客和书画家等文人雅士神往的土墙、木板、梯次板石民居和青石阶梯古巷，也在城市的“危改”的改造中渐渐消失。如果我们的后人，以后只能到历史中去寻找紫阳地域文化记忆与城市的灵魂，我们何以向历史交代？旧城改造，必然意味着推倒重来吗？如何留住城市的“根”与“魂”，成为有良知的紫阳人认真思考和抉择的话题。目前的改造暴露出一些不容忽视的问题。

　　一是“千城一面”让城市陷入特色危机。到外地出差，不论身在何处，推开窗子一望，几乎所有城市都是一模一样的高楼大厦。现在的城市建设从外貌到文化都在走一条高度同质化、缺少独特性的道路，这令人很是担忧。

　　作为一个城市，无论大小都有自己的历史，不是一下子变成今天这样的，至少得让百姓感受到这种变化的纹理。城市在所谓的旧城改造和危旧房改造中大拆大建，致使一片片历史街区被夷为平地、一座座传统民居被无情摧毁（比如高桥镇和老城的民居胡乱拆迁，导致今天特色全毁的局面）。这些都是管理者和主导者由于忽视了文化遗产保护，造成了这些城镇特色文化空间的破坏、历史文脉的割裂，最终导致城镇记忆消失。

　　不仅如此，“千城一面”让城市原有价值消亡而陷入特色危机。让“小县城盲目模仿大城市，把高层、超高层建筑当作现代化标志，寄希望于短时间内拥有更多‘新、奇、怪’的建筑，迅速改变城市形象，反而使城市面貌变得生硬、浅薄和单调。个人认为这是城市文化的悲剧，也是对城市根脉和城市灵魂的摧毁，这样的做法不可取。

　　城市文化，不是一个大而空的概念，而是切切实实积淀在见证和记录城市历史的古建民居里，是它们构成了一个城市特有的文脉与肌理。与宫殿、寺庙等建筑相比，千家万户所居住的乡土建筑，其实更能够体现地方文化多样性和城市的灵魂所在。

　　二是追求经济利益最大化导致大拆大建

　　我国一位建筑家曾感慨，在欧洲很多城市，还能找到15世纪的建筑，甚至一整条街。而在我们这里，特色民居和板石房屋都已经很稀有了。让人痛心疾首，我认为：毁弃旧城是城市建设中最大的败笔！

为何仍未能阻挡大拆大建的步伐？核心原因在于利益的驱动，在许多城市，旧城区一般有较好的区位优势，多位于房地产商高价争夺的黄金地段，为追求经济利益最大化，旧城改造变成了大拆大建。也有出于热衷政绩工程，而将文化遗产视为城市规划的包袱和障碍。说到底：如果对一个城市文化不热爱，或者更多的兴趣在GDP，即使建议再好也没有用，根本没有法子阻止决策者！因为整个社会的心理是求新求变，追求的是‘一年一小变，三年一大变’。从地方政府来说，大拆大建的初衷是为了改善老城区居民居住条件，而不是破坏文化遗产。但由于历史原因，旧城经租户比例大大高于私房业主。很多经租户希望通过拆迁改善居住条件；产权清晰的业主希望借助保护性改造，让多年的经租户离开；另有一部分产权复杂的业主较为矛盾，也会倾向于接受房屋改造补偿款。所以，转变意识和价值观是核心。

三是土地财政成为旧城改造变味的“催化剂”

分税制下，很多地方政府的财政收入只够维持基本运作，基础设施维护、公共事务支出、城乡建设、保障房等不得不指望土地出让收入。在补偿费和沟通成本高昂的旧城改造中，政府为实现平衡，往往只能引入商业开发，而商业模式的目的是利益最大化，不会精细保护文化遗存，结果造成大拆大建。变历史资源为当代文化景观。

　　此种状况下，如何实现城市建设与城市文脉的和谐共生？

　　一、最关键的是政府当以文化战略的眼光审视城市的发展。比如在杭州，我们从保留下的遗址中找得到从南宋到现在的城市发展印迹；成都的金沙遗址让这个城市更加与众不同。一个城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市的个性就越强。城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，最终会体现在城市竞争力上。但现实中，常常是一个干部决定了一个地区的文化品质、文化走向，建议有关部门建立领导干部的文化考核制度，在对领导干部的选用和取舍中，还要考虑他的文化实绩和文化观，他本身的文化修养及对文化是否热爱。

　　二、应化解土地财政的弊端。可以通过征收房产税的方式，把一次性卖地所得变为长期房地产增值所得，促使政府想方设法把城市原有的潜质资源如何拓展好、经营好，提升城市文化品位，改善人居环境，吸引更多的人和投资。通过这种机制，既可以把城市文化保护好、传承好，又能让历史资源产生内生的经济动力。

三、学习外地经验，如乌镇、凤凰古镇，丽江古镇，大都是新旧城并存（新城都是高楼大厦，都在老城之外，没有争夺老城的一寸土地和原有的旅游资源）。而成为文化名城，旅游名城。紫阳也可以把原有的老街巷恢复如旧，恢复原貌，保留原有的风格，拓展成与别处不同的民俗特色旅游资源。建议推崇“积极保护、整体创造”的观点。“积极保护”，即将文化遗产保护与城市建设发展统一起来，保持文化遗产原有生态和环境，新建筑应遵从建设的新秩序。“整体创造”，即在建设中，化建筑的个别处理为整体性创造，既保持和发展城市建筑群的原有文化风范，又赋予新建筑时代风貌，实现“有机更新”。具体建议如下：

1、控制老城的无序开发，重新定位改造风格和思路。控制范围：东西为桥沟路新开发惠民居住区以西至西关缆车道以东；南北为河堤路以北至广场到东城门紫府路以南。此范围保持原有风貌和风格。建议不能开发成高层建筑破坏原有风格和特色，目前没有资金开发，可以控制保持原貌，待后方案成熟后，再确定。

2、借河堤路改造，恢复老城四个城门。东城门保留，在西关广场东侧重建老城西门；在河堤路文化馆到河堤路石梯巷出口重建老城南门；政府门前原南城根石阶处重建老城北门。四城门之间以房屋相连组成与外界相对独立的老城，城内全由石阶巷相互随势联通，作为主街道，再辅以小石巷互通。城内主街道两边，修旧如旧，保留板石房面，墙体保留土墙、木板、石头等原有格局，窗格，柱子，屋脊，屋檐等竟可能恢复原貌（在没有大规模改造前，这些投入不大，一旦修成高楼大厦后，再来恢复，是万不可能的）。与其重新再造个老城，还不如现在改造保护老城更容易，更有文化价值。

3、老城内，各类线路统一规划、统一布局、统一走向，改变蛛网式凌乱格局。

4、老城内改造成真正可观景，可购物，可娱乐，可休闲的旅游景点。而不是改造成现在的高楼大厦，经营模式可采用乌镇模式（但投资大），也可采用丽江，阳朔和凤凰古镇经营模式。

5、沿河堤路内侧：东起桥沟路和河堤路交汇处往西至缆车道汉江桥头，修建三层左右的仿古建筑，结合老城南门，凸显紫阳民居特色。沿江仿古建筑以北修建成石阶小巷和紫阳特色民居。