政协紫阳县十一届二次全委会委员提案

第5号

    标  题：关于加快富硒现代农业园区建设的建议

    提案者：双安镇政协联络组

    理  由：党的十八大要求在工业化、信息化、城镇化进程中同步推进农业现代化。农业园区是农业现代化的必然趋势和有效载体，近几年来，县委、县政府立足构筑“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业格局，决定实施以双安为核心的“硒谷现代农业科技示范园区”建设。作为处于核心区域的双安镇，富硒园区的建设与发展为镇域经济和社会的发展增添了活力和动力，但同时，农业园区在建设和发展过程中也存在诸多问题与不足。主要表现在：一是园区规模化发展不足；二是后续资金扶持不够；三是土地整改、整理难度大；四是园区管护科技含量不高；五是产-供-销链条衔接不强；六是“引进来”、“走出去”战略不强，镇域之间联系合作不密切。

加紧富硒现代农园区建设和发展，立足打造山美水美镇村美，硒美业美生活美的“美丽新双安”。是我镇打造现代观光农业的有利尝试；是现代化农业建设，创新农村发展服务的重要探索；是拉动就业，扩大内需的有力抓手；是扩大农业发展示范效应，增添发展动力的重要引擎；是保障民生经济，提高农民收入的重要举措；是建设富裕双安，实现全面建成小康社会目标的关键步伐；是实现双安政治、精神文明建设与进步的坚实基础。

    建  议：

    双安镇立足“发挥富硒核心区域优势，打造硒谷现代农业园区”目标，规划实施包括富硒农作物种植、富硒农产品生产购销、富硒畜禽产品生产、富硒特色小食品开发生产等为主的 “四三四万”工程，即：3000亩富硒蔬菜（2千亩设施蔬菜、千亩莲藕）、3000亩富硒水稻、3000亩富硒烤烟、3个富硒食品加工企业，即：富硒粉条加工厂、富硒大米加工厂、富硒小食品开发加工厂；万亩油茶、万亩红薯、2万平米秦巴硒菇、10万头生猪养殖。为此，对双安镇富硒谷地现代农业园区建设，以及全县整体农业园区建设预发展提出几点建议。

    （一）建立长效机制，增强服务力度。农业园区的发展惠及千家万户，是一项重要的民生工程，中央提出“菜篮子”市长负责制，足见各级领导的一贯高度重视，要建立健全农业园区发展的长效机制，要把农业园区发展纳入各级领导特别是行政一把手的任期政绩考核，作为干部提拔任用的主要依据；要落实干部包抓责任制，每块基地落实一名干部蹲点包抓；要加强技术指导服务，多吸纳专业人才投入农业园区建设，坚持一线指导，一线解决难题；要坚持定期深入基地调研，了解种植情况和存在的问题，倾听业主愿望，为园区的发展共同想办法、找出路，以优质的服务解决园区发展的困难。实现在增强富硒特色产业上有新突破，在土地集中、稳定流转、土地整理上有新突破，在加快基础设施建设上有突破，在科技争先、农民增收上有新突破，使之成为全县农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、农作制度创新的示范区、全县蔬果供应的保障去，推动我县现代农业在“十二五”期间持续稳定再上新台阶。

    （二）加大后续资金支持，实现规模发展。首先要实施土壤改良整理，土壤是决定农业园区发展先决条件，可采取沙土参粘土和有机肥的办法来改变土壤结构，最好是外运山粪（火皮子）进行覆土，达到一劳永逸的效果，培育出适合农作物生长土壤。其次是进一步完善水、电、路等配套设施，完备的配套设施是农业园区发展的重要条件，可捆绑项目资金，将后续资金重点倾斜投入到不断提升基地的生产能力之中，确保后续资金有效持续，促进农业园区的有序、快速发展。

    （三）加强技术服务，提升科技含量。可结合“远程教育”的开展，组织从业人员学习先进的生产技术；可组织参观学习，到农业园区发展好的地方“取经”，达到消化—吸收—利用的目的；可定期邀请技术专家进行专场讲座、现场指导，让从业人员边做边学，尽快撑握和灵活运用先进技术。农技部门要充分发挥好职能作用，在新品种引进、开发和推广，肥料、农膜、农药的科学使用等方面做好服务，要加强种植品种搭配、市场需求信息发布，病虫害防治、监测预报、信息统计、科技培训等方面的工作，为蔬菜产业发展提供优越的技术服务。

    （四）发挥品牌效应，抢占市场份额。要紧紧以硒资源为依托，做靓“富硒无公害蔬菜”品牌，要把“富硒”作为核心竞争力，通过各种途径进行宣传，让广大消费者认识“硒”的重要性，熟悉和接受“富硒”品牌，可通过参与各级各类投资洽淡会展销的形式，不断增强“富硒”品牌的知名度和影响力，使品牌效应得以充分发挥，要充分尊重市场配置资源的基础作用，以需定供，以需定产，要随时准确把握市场脉搏，做到人无我有，人有我优，人优我特；政府及有关部门要充分发挥信息服务作用，随时发布以市场需求为依据的种植信息，避免盲目种植而导致滞销，造成农产品积压、变质、腐烂的现象发生。对于本埠市场，在价格同等、不影响消费者正常购买的前提下，可从促进本地产业发展的目的出发，适当予以行政干预，达到既缓解居民吃菜贵、吃菜难的问题，又化解“菜贱伤农”矛盾的目的，对于外埠市场，则需大做“硒”文章，迎合消费者对健康饮食的需求，以得天独厚的“富硒”优势抢占市场份额，同时，在开拓外埠市场的过程中，政府可给予一定的资金支持和政策性引导，如营销成本，运输费用补贴等。真正达到政府引导、依托市场、业主力量为骨干良好互动、流通发展模式。

    （五）转变政府职能，发动业主积极性。现代农业园区项目资金大多数要由项目实施主体负责筹集，如何转变政府职能，充分调动业主的积极性，拓宽资金投入渠道，引导工商资本和其他各种社会资本投资，是园区建设顺利推进的可靠保证。为此，一要着力在促进土地整理上下功夫，将土地整理技术服务到位。不断完善土地整理的政府服务机制，加快土地资源要素集中，提高规模经营水平；二要充分发挥市场的扛杆作用，增强园区业主发展自主性。按照“谁投入、谁经营、谁受益”原则，突出业主的主导地位，鼓励园区创业主体按市场经济方式独立运作。三要着力在创新园区管护机制上下功夫，不断完善服务体系。双安镇现代农业园区发展中，针对设施蔬菜建设采取措施重点管护，注重逆季空地整理，做好夏末菜、秋延菜后续系列管护和技术服务工作。要打造引领我县现代农业发展的示范样板，在园区建设和管理中拉高建设标杆，突出产业优势，提升产业品质，使之成为我县农业高新技术的孵化器，增强园区的辐射力。要实施产业技术创新工程，重点将烤烟栽植、油茶培植、果蔬种植、畜牧养殖等方面的技术力量向园区集中，推广适用先进技术和设施。要重视农村实用人才技能培训，增强科技成果的转化应用，培育现代农业经营者，推动“技术服务、农业生产、产品加工、货物流通、市场销售”对接的现代化农业产业链。

只有真正形成并践行、“农户+公司+政府”协作有效、“人才+技术+基地”落实到位、“生产+供应+销售”链接畅通的经营理念和模式，才能真正推进农业园区现代化建设与发展跨上新台阶，促进园区建设创造新成效，实现农业园区可持续、和谐稳定发展。

    审查意见：县农业局主办，双安镇政府协办