政协紫阳县十一届二次全委会委员提案

第34号

标  题：关于构建紫阳中药材发展机制的建议

提案者：黄治富（县督查考评办）

理  由：

1、紫阳中药材品种资源丰富.六十年代初，全县组织40多名中草药行家开展了中药资源普查，仅人们认识，能叫上名的中草药达400余种，挂牌收购的有127种，其中收购量在5吨以上的有15种。

2、县委、县政府作出的立体农业布局推动了以厚朴为主的木本药材上规模、成区域。截至2012年底，厚朴面积将达23万亩，加上世行项目期间存留的2万多亩杜仲、1万多亩银杏，以及近期界岭乡成功试种的1千多亩云木香，已有厚朴、杜仲、银杏、葛根、云木香、广木香等6种木本或草本中药材形成气候，具备产业延伸开发价值。

3、全国第四次中药材资源普查必将迎来新一轮中药材振兴良机。省政府已做出振兴中药产业的决定，规划陕南为中药材种植基地，关中为中成药研发加工基地，第四军医大学已率先成立了中药材研发中心。承接过去，紫阳已成功兴办过20多个中药种植场、现在有商业资本注入、项目投入、政策机遇，大力发展中药材已是水到渠成。

4、本县中药材产业发展打下一定基础，具备发展条件，但缺少高效统一的运转机制。有一定规模的厚朴是林业局依托植树造林生态项目搞成的，厚朴和银杏是扶贫和世行项目的成果，葛根是野生状，其他中药材大多也是天然分布。

无统一的中药材产业发展机制存在“一枝独秀”市场过剩危险，也存在天然资源得不到开发利用的损失，更存在品种选择无序、业主发展无靠、项目支持无着、产品销售无路的诸多不利因素。

    建  议：

1、建机构。成立紫阳县中药材产业发展办公室，以中药普查工作的职能看机构拟设在卫生局，从木本药材林业局主抓的情况看机构拟设在林业局，但从资金和项目的综合保障性看，机构拟设在扶贫局，而且扶贫局本身还有产业开发功能，如能采纳，由政府决断。

2、出规划。根据第4次全国中药资源普查资料，着重考虑市场需求和品种优生区，按现代农业园区的要求，分品种、高规格规划设计若干药业园区。

3、搞试验。紫阳在黄连、天麻开发上取得过成功经验，但都闯过了无数实验关，甚至交过不少学费，要保障中药材发展的成功度，还是要提倡实验先行，成功推进。

4、引资本。中药产业的发展是高投入，慢回报，尤其是木本药材回报期在十年甚至更长，银杏长达30年，如果要形成完整的产业链条，更要有科研和加工配套。所以发展中药产业要大力引进资本投入，通过帮商、富商，以商招商，带动民间资本，吸引工业资本，逐步形成资本潮涌中药产业链的大发展格局。

5、成产业。发展中药材务必突出优势品种、市场主导，未建基地先找市场，通过产品订单，有计划、有出路的发展种植基地，尤其要优先把中药材加工企业引到当地，既保农民能放心地种，又促产业能健康地“长”。

    审查意见：县林业局主办，县扶贫局协办