为全面了解全县工业经济发展运行情况，分析工业经济发展过程中面临的新情况、新问题，进一步促进我县工业经济健康发展，县政协成立专题调研组，历时三个多月，深入到县发改局、经贸局等6个部门，麻柳镇、蒿坪镇等7个镇，锆刚玉、湘贵锰业、富硒矿泉水等12家企业，采取实地察看、座谈走访、查阅资料等方式，就我县工业经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、我县工业的发展现状
近几年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业强县战略，按照“优势资源依托、规模企业引领、大项目推动、园区化承载”的思路，统畴县域经济协调发展，围绕促进工业经济发展，大力招商引资，引进和培育大工业企业，制定和出台了一系列支持工业发展的优惠政策和措施，为工业经济发展起到了积极促进作用，通过扎实有效的工作，促进了县域工业经济持续较快发展。
（一）工业经济发展步伐加快，工业产值大幅度提高。
紫阳工业在传统农业的基础上经历了渐进发展的艰难历程，全县工业基本形成了富硒食品、特色矿产、清洁能源三大支柱产业，紫阳工业从无到有，工业拉动县域经济的作用己初步显现。2011年规模以上工业实现总产值18.86亿元，增速位居全市第一。
（二）工业发展思路清晰，发展信心决心增强。近几年来，县、镇党委、政府充分认识到加快发展工业经济的重要性、必要性和紧迫性，始终把工业经济放在十分突出的位置。紧扣绿色环保，循环发展这一工业发展主题，建立了领导包抓企业、投资环境保障等机制。这一系列工作和保障措施的实施为全县上下齐抓共管工业经济起到鼓劲加油的作用，干部群众抓工业经济的信心和决心进一步增强。
（三）规模企业较快发展，重点骨干企业脱颖而出。在发展工业经济过程中，县委、县政府及相关职能部门注重扶优扶强，一批有影响、有实力、有带动力、有发展潜力的骨干、龙头企业脱颖而出。止2011年末，全县规模以上工业企业从2010年的15家增加到2012年的24家，其中过亿元企业8家，2000万元以上5000万元以下企业9家。
（四）党委政府服务意识增强，经济发展环境不断改善。县委、县政府在增强服务意识，着力改善投资环境上做了大量工作，先后制定出台了《关于进一步优化投资环境的决定》、《紫阳县金融机构支持地方经济发展目标考核办法》等重要文件，推行大项目援建工作制度，着力整治了多头收费、超标收费和“吃拿卡要”等现象，在营造“亲商、安商、扶商、富商”方面做了大量扎实有效的工作。
二、存在的问题
近年来，县委、县政府高度重视工业发展，加大了政策支持，资金扶持力度，进一步强化了工作措施，有力地推动了县域工业的发展，同时我们应该看到，在我县工业发展进程中，仍有一些需要面对和探讨的问题。
（一）宏观经济增长放缓，对工业经济发展造成了较大影响。由于市场需求的减少，产品终端市场低糜，直接影响了工业企业的正常运行，导致了部分工业企业生产经营陷入困境。在调研中了解到，湘贵锰业因受销售价格下跌、成本费用增加等因素的影响，企业处于停产状态；受国际国内煤市低迷影响，煤价全线下跌；东盛矿业、段家沟煤矿等企业处于停产和半停产状态；红蝶化工因环境污染停产，直接影响工业产值的完成。
（二）规模企业发展后劲不足。年初计划3万吨锆刚玉、200万平方米恒佳板石等部分工业项目推进不快；现有工业企业中，矿产开采企业所占比重较大，随着资源的减少，企业的生产会受到较大影响；茶叶、魔芋等富硒食品企业原材料受季节性影响大，企业持续生产能力不足；在建的钒钛磁铁矿、板石、电解锰等大工业项目受出口贸易和市场价格下跌影响，短期内难以全面达产达效，全县工业经济缺少大企业支撑。我县位居南水北调中线工程水源保护地，国家对工业污染物排放将出台严格的限制政策，目前，红蝶化工已关停，浙陕水泥企业已列入淘汰计划，湘贵锰业已纳入能源消耗重点控制对象，这些为我县工业持续健康发展带来了极大挑战，工业发展路径将被迫重新选择和调整。
（三）部门为企业服务面狭窄，缺乏促进工业发展的有效手段。在调查中企业反映，部门在为企业服务方面重执法和管理，轻为企业发展状大提供有效的信息、技术、资金支持。
（四）促进发展的沟通协调机制不健全，制约工业经济又好又快发展。
1、政府与企业沟通渠道不畅，难以形成齐抓共管的整体活力。主要有两个方面的原因：一是企业所在地政府认为，企业在辖区内落地开工这一招商大事就算完结，至于企业如何发展是企业自己的事，政府不宜过多过问，出现问题和矛盾，企业应向政府汇报和沟通，企业不汇报，政府不知道的现象普遍存在；二是一些企业忽视了属地管理的原则，认为我这个企业是县委、县政府重点招商引进或重点支持的本地企业，遇到问题和矛盾，投诉当地投资环境不好是本份，直接向上一级党委、政府汇报在情理之中，导致政企沟通、协调步入了一种不正常的误区，相互抱怨、堵气，致使出现的问题和矛盾难以尽快处理和解决。
2、农民与企业间利益关系协调不到位，阻碍企业发展的问题难以根除。失地农民与企业间的矛盾时有发生， 从农民上访的情况看有以下原因：一是农民土地被征用，为生计，向企业要价高，有的甚至不管企业有用无用，涉及到自己的承包土地都要企业一次性全征，否则不同意征用土地；二是企业认为在紫阳投资兴业，政府有优惠政策承诺，征用土地只按优惠价格标准支付，至于农民失地后的生存发展问题是当地政府的事，这样就形成了开发办企业赚钱，环境治理政府埋单的现状。目前政府的财政状况难以从根本上解决失地农民的后续发展问题，导致了阻碍企业正常生产经营的问题屡禁不止。
（五）企业内部缺乏发展动力，抑制了工业企业又快又好发展。企业能否又快又好的发展，内因起主导作用；就调查情况看，工业企业普遍存在发展动力缺陷的问题，主要表现在：一是企业自身资本积累不足，离开贷款支持现有企业的正常生产经营活动都难以维持，由于企业在经营管理、内部管理、财务管理等方面不规范，又未搭建起银企对接协商的平台，增加了企业融资难度，因此，对投资技改，扩建就更显乏力；二是企业对自身发展方向不明确，思路不清晰，发展状大企业的理念不强，怕劳神，怕担风险，安于现状；三是抵御市场风险的能力差，遇到市场波动，企业生产就干干停停，消极应对，当市场回暖时，由于其设备及职工素质和技能又难以迅速提产达效，无奈的错过获得利益最大化的黄金期；三是职工队伍不稳定，生产技能差，难以提高企业的生产效能。在招聘职工时，企业是以最大限度降低生产成本为首要目标，采取低薪招聘廉价劳动力，更谈不上落实职工福利和养老基金待遇，职工在工作一段时间后，认为工资低不划算便自行离去，有意者再来，久而久之，就形成了一种放任自流，无序的用工状态。由于这种无条件，不设限的用工体系，导致了招聘人员素质和技能与企业发展的要求不适应，低薪水、低技能、低效益这种用工和生产经营模式，企业难以发展，据对8个重点工业企业调查情况看：总招聘人员970人，工资最高2500元，最低1500元，大专以上学历87人，占从业人数的9%，技术员152人，占从业人数的15.7%，初中以上学历524人，占从业人员的54%。
三、建议
（一）多措并举，通力合作，全力应对宏观经济增长放缓给我县经济发展带来的挑战。一是加大对停产、半停产企业的指导力度，动员企业充分利用休停期，抓紧技改，机械检修，基础设施完善，职工队伍培训，原料收储等工作，为企业恢复生产，满负荷运行奠定基础；二是对项目建设进度缓慢的企业，采取一企一策，制订有针对性措施和办法，解决企业在建设中遇到的困难和问题，帮助企业尽快投入生产；三是对在产企业，相关部门要加大指导，督促力度，深入生产一线跟进服务，切实解决企业在生产经营中的问题和困难，确保企业开足马力，全负荷生产。
（二）充分利用优势资源和国家产业政策，合理选择发展路径，优化工业结构。按照“两型”社会建设和可持续、可循环发展要求，优化工业结构和布局。立足资源优势和现有工业基础，着重在能源消耗和污染物排放小，技术先进、综合实力强的新型工业发展上下功夫，抓好茶叶、魔芋、矿泉水、油茶、食用菌等富硒食品深加工和中药材开发，延伸产业链条。充分利用硒资源普查成果，建立与企业生产能力相匹配，区域联合，高标准的企业所需原料的生产基地，提高企业发展和生存能力；抓好水电、风能、太阳能等清洁能源开发，特别是要加大富硒食品的开发力度，明确发展目标，夯实工作责任，加快循环经济发展步伐。在招商和项目申报中，要严把项目审批关，鼓励技术装备先进、综合实力强的矿产企业落地发展，禁止高能耗、高污染项目落地建设。积极扶持和引导节能减排不达标企业实施技改，合理配置生产要素，将有限的资源向高、新、尖方向发展，带动面大的，现代企业倾斜，推动工业经济持续健康发展。
（三）多渠道融资，增加工业发展投入。用足用活用好相关政策，加大对国家扶持资金的争取力度，帮助企业做好基础设施建设、原料基地建设、技改扩能、贷款贴息、节能减排、资源循环利用、结构调整等项目的申报、衔接和协调，为企业发展争取更多的国家项目资金。县财政每年预算一定的底垫资金，在资源勘察、科研论证、项目包装、土地收储等方面做好基础性工作，为招商引资打基础，待招商引资成功后，从资源转让价款和税费中收回投资，以此建立良性互动的工业投资新机制。可借鉴重庆、广州等市和我省周至县的做法，尽快成立金融办（金融办是负责县政府与各金融机构有关事务的管理、协调的工作机构），负责开展银政、银企合作，通过争取上级投资，企业融资，银行贷款，激活民资等方式，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。鼓励工业企业增资扩股，积极探索股权、期权等多种融资方式，充分利用民间资本，增强企业直接融资能力。
（四）实施品牌带动战略，提升综合竞争力。引导企业主动参与到树立品牌、争创名牌的发展战略中，培育一批富硒食品、清洁能源、特色矿产知名企业。鼓励企业加大创新力度，积极攻关引领产业发展的核心技术，努力开发一批适应国内外市场需求的新产品，力争把“硒谷矿泉水”、“富硒蚕丝棉被”、富硒魔芋胶、“紫阳瓦板石”培育成省级名牌产品。加强紫阳富硒茶中国驰名商标使用管理，加大地理标志产品原产地保护力度，做好各类商标的注册和专利申请，鼓励企业立足资源，自主研发产品，制定专利申报考核，奖励办法，提高企业自主研发和保护自主知识产权的能力。
（五）大力发展中小企业，扩张经济总量。大力创办科技型、劳动密集型、资源综合利用型等各类中小企业，充分利用丰富的农产品、能源、矿产及生物资源，发展农副产品加工、矿产加工和生物资源开发型企业，引导中小微企业围绕产业集群发展，积极调整产品结构，扩大生产规模;鼓励中小微企业向“专、精、特、新”方向发展，主动参与大企业、大集团配套产品生产，培育发展一批专业化生产、社会化协作的中小微企业群体。引导民间资本加大资金投入，积极创办各类中小微企业，不断扩张县域工业经济总量。
（六）部门要拓展为企业服务的领域，延伸服务渠道。部门要从重管理，轻服务向服务管理并重方向转变，充分发挥行业优势，明确公正、平等透明的收费项目和标准；为企业发展提供宽泛灵活的政策、信息、技术、资金支持，可将县经贸局下属的国营企业开发投资中心，纳入政府事业单位管理，专司为企业申报项目，各类项目材料编制，经营策划等服务工作，起到摧生企业浮化器的作用，同时要改变重招商，轻后续跟进服务的做法，建立后续服务体系，为切实做好稳商工作提供强有力的保障，避免由于在资源，地质，水文等方面资讯提供不到位，而给入驻企业造成不便和损失。
（七）建立健全长效的沟通协调机制，营造互存共赢和谐发展的氛围。一是镇政府要以促进辖区内工业企业发展为己任，俯下身子，积极主动地为企业排扰解难；二是企业要放下架子，主动与当地政府沟通协商赢得政府的理解和支持，建立政企互信，和谐共赢的政企关系；三是将县委、县政府抓重点工作的成功做法推广到促进工业企业发展中，抽调精兵强将，组成工作组，深入重点工业企业，帮助企业制定发展规划，提炼打造企业文化，建立市场风险预警机制，协调各方解决制约企业发展的内外部矛盾和困难。同时学习和了解工业企业运行规律，经营策略和管理技巧。这样既能为工业企业健康发展起到积极的促进作用，又为我县今后工业大发展培训、储备懂工业、抓工业、干工业、会管理、善经营的干部队伍；四是要引导农民着眼长远，向他们灌输企业发财我发展的理念，要充分认识到只有所在地企业健康迅速的发展状大，才能为其提供更广阔的二次创业和就业的空间；五是企业在严格按照国家征用土地补偿标准向农户支付补偿的同时，其用工应优先考虑失地农户，以解除他们的后顾之扰，真正地将农民和企业利益联系到一起；六是政府要制订为支持工业发展而失地的农户优惠政策，引导有经营头脑的农户离土离乡迁往集镇、县城等地，支持他们在异地开展二次创业就业。
（八）企业要充分整合和合理配置内外资源，提升企业发展的内动力。一是企业要有战略思维，面向社会，广纳贤士，要有与人分羹的胆识，吸纳技术人才和民间资本，参与企业开发，扩大技术、资本金积累，为企业大发展，提供资金、技术保障；二是要有明晰的企业发展目标，制定不同阶段的发展策略，明确发展重点，同时要注意总结，提练打造形成适合企业自身的企业文化。一个好的发展蓝图，一个能溶于发展精髓的企业文化，就能凝聚人心，提振士气；三是着力打造一支集市场信息收集分析、前景预测、营销策划团队，对企业运行，市场变化进行适时监测，降低市场风险；四是企业招工必须依岗位技能要求为前提，切忌滥竽充数；五是对部分技术要求高的岗位，在辖区内难招的，一方面扩大招工区域，另一方面企业要向负责技能培训的部门申请定向培训或聘请专职教师到企业组织现场培训，由技能培训部门负责纳入年度培训计划，落实培训人员的各类优惠政策；六是企业要严格按照《劳动合同法》规定，公平、合理的确定员工的工资水平，落实员工应该享受的各种福利待遇。