紫阳县移民新村建设工作情况调研报告

    为全面了解全县移民新村建设工作情况，分析移民新村建设工作现状和问题，推动全县移民新村建设工作有序、健康地开展，县政协及时调整调研课题，由经科委牵头，组成3个调研小组，分别深入到城关、蒿坪、双桥、汉城等13个镇和扶贫、财政等10个部门，采取听取汇报、现场查看、走访移民户和召开座谈会等方式，就移民新村建设工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、移民新村建设工作开展情况及特点

    我县自2011年全面启动移民新村建设工作以来，在县委、县政府的高度重视下，各镇及其相关部门抢抓陕南避灾移民安置政策机遇，坚定不移地把避灾移民工作作为山区群众脱贫致富的重要举措,立足镇情、村情，积极探索，大胆实践，走出了一条以政府统筹协调、市场化运作，移民迁建与产业建设同步规划实施的路子。2011年，建设30户以上集中安置点52个，集中安置农户2849户11024人，占移民搬迁任务的95%。其中：特困户安置306户499人。移民搬迁户建房补助资金兑付到位。

2012年，省市下达我县移民搬迁安置任务4500户16650人。现已启动集中安置点55个，共落实避灾扶贫搬迁4867户18008人。其中：集中安置3967户14678人（截止6月底，已开挖建房基础1135户4166人；主体在建1978户7319人；主体完工612户2264人；达到入住条件206户797人；现已入住36户132人）。分散安置861户3330人，房屋主体均已峻工。

我县移民新村建设工作主要有以下几个特点：

（一）领导重视，措施有力。县委、县政府高度重视移民新村建设工作。根据省市的安排，结合我县实际，及时制定了一系列的政策措施和办法。成立了以县委、政府主要领导担任组长的移民新村建设工作领导小组，采取月督查、半年巡查等方式推进工作，为全县移民新村建设工作增加了强大的动力。各镇及其相关部门严格按照县委、县政府的部署，结合各自的特点和职能，细化方案，进一步夯实任务、明确责任，主要领导亲自上手抓落实，副职领导蹲点包抓，切实解决工作中出现的各种问题，为移民新村建设工作的顺利推进奠定了坚实基础。

（二）高点定位，科学规划。县委、县政府把移民新村建设作为统筹城乡发展的重要突破口，全力推进避灾移民工作，在具体实施中把移民新村建设与拉大县城骨架、扩大集镇规模、完善市政功能有机结合，按照公共服务城镇化，日常管理社区化的要求，从小区定位、产业发展、市政设施配套等进行统筹规划。如县城城区、蒿坪镇集镇、双桥镇新型社区和汉王镇新街等项目建设点，发展规划超前、建设定位高，一个个环境优美、功能配套、人居和谐、发展潜力巨大的安置新区正在形成。

（三）多方融资，破解难题。各项目点积极协调，采取政府筹资、企业垫资、信贷支持、搬迁户出资等多种方式，解决了征地资金及安置小区所需的规划、地质灾害评估以及农户购房的首付资金，有效破解了建设资金缺口大的难题，确保了工程进度。

（四）多措并举，推动安置。各镇结合镇村实际，按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的循环经济模式，采取土地流转，建设农民专业合作社、培训能人大户带动等办法，引导移民户成为产业发展的带头人，劳务产业的主力军，新型社区服务业的经营人，让移民户搬得出、稳得住、能致富。

二、移民新村建设工作中存在的问题

我县在移民搬迁安置工作中起步早、定位高、开局良好、成效显著，得到了省市领导的高度评价，被称为“有创新、可复制、能办到”的紫阳模式。但我们同时也应该看到在移民新村建设中，仍存在一些需要研究和解决的问题。

　　1、少数点选址存在盲目性，“以户定建”政策未完全落实。一是少数镇村以完成任务为目标，导致在选址上不尽合理；二是所选点与移民户未进行充分的沟通协商；三是个别通过招商引资的施工企业与政府欠沟通，政府和施工单位在移民新村选址上形成了两张皮的现状。这些问题应引起高度重视，避免选址不当，盲目建造，造成资源浪费；四是部分镇未严格执行“以户定建”政策，出现了有房无主，房屋空置现象。

　　2、协调、执行力度不够，基础设施难配套。一是各迁建点和相关职能部门的协调不够，移民新村配套项目未能与部门年度项目申报实行有效对接，导致了项目资金不能有效利用和移民新村配套设施投入不足的问题；二是一些移民新村不按规划实施基础设施配套项目，盲目增扩建设项目，使配套设施建设资金缺口增大。

3、技术力量不足，监管难以到位。一是县内没有专门资质的规划、监理单位，专业人才缺乏，不能满足全县建设的需要。据统计，县质量监督站有5名专业人员，县水利局有10名专业人员，县规划局有4名规划员，现有技术力量难以保证质量监督的需要；二是移民新村建设点施工单位普遍没有具备资质的监理人员；三是相关职能部门虽已落实了监理单位和人员，但由于全县建设量大、面广，无法做到对所有开工项目实施有效监管，镇、村干部以及由施工单位聘请的人员担当起了临时“监理”职责，工程建设的安全责任无法落实,工程质量得不到有效保证。

4、移民户增收渠道狭窄，后续发展乏力。一是移民户自身就业、创业能力弱；二是可提供给移民户转行就业的空间小；三是一些移民新村所处的周边环境无法对移民户增收提供条件。

5、部门缺乏配合,影响搬迁进度。移民新村建设，要求高、程序多、手续复杂，部门在手续办理上，因没有形成顺畅有序办理机制，未出台明确优惠政策标准、项目和办理流程，导致部门无所适从，群众有怨言，从而影响了移民搬迁工作的顺利开展。

    6、地理条件限制，安置选址困难。我县是一个以山地为主的山区农业县，又是地质灾害多发区，土地条件极差，且镇与镇间的情况有极大差异，农户建房宅基地选择极其困难。据扶贫局调查摸底，全县可安置30户左右的集中安置点不足400个，以镇为单位全部实行集中安置难度大。土地矛盾依然突出。

7、移民新村的社区管理工作还未真正起步。从调研情况看，各镇对移民新村管理工作还未提上议事日程。我县搬迁量大、面广，今后每年将有50-60个新型移民社区形成，人口聚居，不同的生活习性，不同的生活环境，不同的家庭状况，不同的个人素质等各种因素，可能导致社会矛盾突发，必须引起高度重视。

三、对移民新村建设的几点建议

    1、坚持以人为本，搞好科学规划。一是充分尊重移民户的意愿，加强交流沟通，争取群众参与和支持；二是要加强研究论证，以拉大城市骨架，扩张城市规模为前提，近期与长远相结合，统筹考虑城镇定位、发展方向、产业布局、空间摆布以及人口规模，科学做好城镇规划的优化和调整；三是安置点选择要从功能定位出发，按照打造“产业带动型、商贸流通型、休闲旅游型”等新型社区的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建设独具特色的新型社区；四是镇村两级要强化对施工单位和投资人在选址工作上的指导，切实保护他们参与新村建设的积极性；五是各镇政府要加大统筹协调力度，将移民新村建设从规划设计、工程招标、建设规模、质量监管置于政府掌控之中，以减少建设过程中的随意性和盲目性；六是坚持以户定建，确保规模适度。在移民新村安置点建房规模的确定上，必须坚持以户定建的原则，按照搬迁户的意愿，适度确定建设规模，防止建设规模的无序扩张。

    2、完善管理机制，明确职责分工。一是制定移民新村建设领导小组成员部门工作细则，明确工作流程，夯实各部门工作责任，建立强有力的协调机制和情况通报制度，确保移民新村建设工作及时、有效地开展；二是各镇要结合建设点实际，提前制定配套设施建设规划并及时报县政府审核、安排建设计划，各职能部门在申报下年度项目时，则应优先保证移民新村建设配套项目；三是严格执行省市县明确的移民新村建设配套基础设施补助标准，不随意变动标准，坚持公平、公正、公开的原则，以保护镇村两级的积极性。

    3、充实干部队伍，搞好质量监督。一是整合现有的技术资源，按照部门职能职责，将移民新村建设所涉及的配套工程项目，分解到各职能部门，从规划设计，施工管理，质量监测一包到底；二是制定优惠政策，招聘一批专业技术人员，充实技术干部队伍，确保移民新村建设工程质量；三是移民新村建设点必须按规定，申请报建，将整个建设过程至于业务主管部门的全程监督指导之中；四是各镇要做好与质监部门的联系和沟通工作，对施工单位所购进的材料及水泥预制件，应要求承建单位分批次送检，并将检测报告书存入施工档案，作为工程质量验收的主要依据。

    4、采取综合措施，拓宽增收渠道。一是要进一步加大移民搬迁户实用技术培训力度，不断增强移民搬迁户创业致富本领和提升移民户自身创业、就业能力，通过鼓励移民搬迁户发展第三产业、从事劳务输出，稳定增加收入。在培训方式上，一方面要结合本地实际，有针对性地开展各类手工业、来料加工和农产品、旅游产品的生产及经营管理、家政服务等技术培训；另一方面，依托我县在外设立的劳务输出基地和紫阳籍人士创办的企业，实施“订单式”培训；二是要加大招商引资力度，大力发展中、小企业拓宽就业空间；三是建立健全有利于劳动力转移服务的保障体系，对吸纳移民就业的企业应参照吸纳下岗工人就业的政策补助，对企业予以奖补，努力为自主创业的移民提供支持；四是建立、完善社会保障体系，引导、动员群众积极参与各类社会保障，促进移民由原来的土地保障转向社会保障；五对列入计划的移民户要提前培训，促进人口城市化与劳动力非农化的同步推进。

5、强化统筹力度，确保通力协作。一是建议县政府在移民新村建设中，充分整合各种政策资源，弄清每个集中移民安置点的基础设施配套情况，由政府通盘考虑，有目的、有计划地做好基础设施配套完善工作。避免出现一些地方投入不足，而一些地方重复投入的现象；二是根据小区入住人口，统一规划设计基础设施和公益配套功能，使小区建设更加科学合理，避免小区建成后留下功能不齐的遗憾。只有这样才能避免复制新的落后社区；三是在严格落实省上对移民新村建设的各种优惠政策的同时，县政府要明确相关证件的办理方式以及办理流程和具体的优惠政策，使部门在执行中有章可循；四是将部门落实移民新村建设各项政策和服务质量，纳入县政府督查工作的重点；五是建立情况通报制度，对配合不力，导致整个移民迁建工作滞后的镇和部门予以通报批评。

6、坚持“两轮”驱动，解决选点难问题。一是因地制宜、分类指导对有开发条件的镇要加大开发力度，扩张集镇，全力推进城镇化进程，对无条件实施集中安置的镇，采取“两条腿”走路的办法，一方面要适当下达分散安置计划，在公路沿线、中心村相对集中安置。另一方面要打破行政区域界线，动员移民户向有安置条件的区域集中安置，降低建设成本，提高已建房的入住率；二是加大外迁动员力度，制定优惠政策，鼓励移民户通过投亲靠友等方式向外镇外县迁移，改善居住条件，达到搬迁目的。

    7、完善管理体系，建设平安社区。移民新村建设工作的快速推进，新型社区的大量形成，各类矛盾将随之而生，社区管理必须快速跟进。一是要加大宣传教育力度，提高移民户整体素质，严防由散户变为集中居住后诱发各类矛盾，营造互帮、互助、互敬、互爱的良好邻里关系；二是建立新型社区配套设施的管理体系，明确管理办法和责任，提高配套设施的使用寿命；三是移民新村建设工作指导小组，要将移民新型社区管理纳入重要的议事日程，各镇要成立移民新村管理指导小组，组织建立新型社区管理机制，确保管理不缺位，相关职能部门要协同各镇，尽快调查完善新型社区人口数据，根据各移民安置点实际，落实新型社区管理办公场所，设立管理机构，配置管理人员，确保新型社区的稳定。