中国人民政治协商会议
紫阳县第十一届委员会常务委员会
关于政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告
（2013年1月6日在政协紫阳县第十一届委员会第二次会议上）
周学福
各位委员：
现在，我受政协紫阳县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案工作回顾
县政协十一届一次会议以来，共收到委员提案156件。经提案审查委员会审查立案97件，做参考案59件。这些提案以科学发展、富民强县为主题，围绕我县“十二五”规划目标，紧扣经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题，提出了很多有价值的建议。内容涉及全县经济、政治、社会、文化和生态五个方面。这些提案交由县委、县政府40个部门承办，截止去年9月底，提案、参考案全部办复完毕。从办理的结果来看，提案所提建议已落实27件，占18%，基本落实或正在落实116件，占74%，因受条件限制暂时不能落实13件，占8%。政协委员提案主要特点体现在以下三个方面：
（一）围绕县域经济发展建睿智之言
县政协十一届一次全会上，有关经济发展方面的提案 31 件，占立案总数的20 %，委员们紧扣经济发展主题，围绕工业、农业园区建设，非公经济和招商引资等方面，从发展方式转变、产业结构调整等不同角度提出了大量宝贵建议。如关于“加快富硒现代农业园区建设”和“做好劳动密集型企业招商工作”的提案，县政府及时进行研究，出台了一系列扶持政策。有关部门积极争取中省项目扶持，加快园区基础设施建设，实施了一批水、电、路等基础设施工程。协调捆绑各类涉农资金，补助设施蔬菜业主土地流转、搭建大棚、改良土壤等项目。同时，在相关部门的推动下，分别同西安等地企业签订富硒茶观光园、富硒魔芋和富硒大蒜等劳动密集型项目4个。关于“扶持水产养殖大户，促进县域经济又好又快发展”的提案，承办部门认真办理，积极安排人员申报水产养殖项目，按照以渔业带动旅游，以旅游促进渔业的思路，创建“现代渔业养殖示范区”，实现渔业生产与水上旅游的良性互动。关于“开发我县富硒食品”以及“支持工业企业，强力推进工业经济发展”等一批提案，经过承办单位认真办理后，充分显现出较好的经济效益和社会效益。
（二）围绕社会事务管理谋发展之计
县政协十一届一次全会上，有关社会管理方面的提案 39 件，占立案总数的25%，委员们围绕城市建设、社区管理、城市交通、环境保护等人民群众关注的热点问题，提出了很多可行性建议。如关于“尽快完善县城总体规划修编，制定控制性详规的建议”，县政府于2012年2月启动县城总体规划，明确了县城功能布局，初步形成了“一城四区，一江两岸”的城市主中心结构。针对县城停车难问题，6名委员提出了“关于解决城区停车难的建议”，县委、县政府高度重视，将城关二小楼下设计了三层300余车位的停车场，已于去年10月投入使用。就城郊居民出行难问题，委员提出“把公交车延伸到桑树沟大桥”的提案，承办部门克服困难，及时安排县公交公司把二路公交线路延伸到桑树沟大桥，解决了沿线群众和职校学生出行难问题。针对居民小区饭店油烟排放问题，委员提出“关于居民楼下开设饭店要做好油烟排放处理的建议”，承办部门制定落实方案，组织专门人员，对沿街和居民小区餐饮业污染问题进行了专项执法检查，依法整治油烟扰民餐馆，制定了餐馆油烟排放管理办法，确保了群众的环境权益。针对学生交通安全问题，委员提出“初中部和紫阳小学门前交通安全隐患应引起高度重视”的提案，承办部门到问题所涉及的路段开展调研，征求意见，在紫阳小学和紫阳中学初中部门口新增两处专用安全防护栏，同时加大日常道路交通管理，定时派出警力维护秩序，确保学生安全，产生了良好的社会反响。
（三）围绕民生工程改善献务实之策
县政协十一届一次全会上，有关民生方面的提案 86件，占立案总数的 55%，委员们从强化职业技术培训、加快旅游产业发展、提高农村中小学教育质量、加强卫生服务体系建设和完善新型合疗报销制度等方面，提出的可行性建议，为县委、县政府了解民情、改善民生、促进社会和谐提供了决策依据。如关于“为青年人才建设周转房”的提案，县委、县政府决定将2012年680套公租房主要作为教师周转房使用，解决青年教师住房困难问题。县政府还出台了《紫阳县限价商品房销售管理办法》，对县城青年人才，在购买限价商品房政策上给予最大优惠。关于“加强全县幼儿园建设，为适龄儿童创造良好成长环境”的提案，县政府根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定，按照我县“十二五”期间学前教育基本建设规划，计划三年内全县完成63所标准化幼儿园建设。截止去年底已建成11所镇级标准化中心幼儿园，幼儿入园难的问题逐步得以解决。关于“加强我县陕南移民搬迁工作”和“改进新合疗门诊报销办法”以及“建立县食品检测中心”等提案，相关部门认真办理，使提案所反映的问题得到有效解决。
二、提案工作主要做法
一年来，县政协以科学发展观为指导，坚持“质量为基础、办理重实效、服务上水平”的工作思路，加大工作力度，创新工作方式，提案质量和办理实效有了进一步提升，提案的作用和影响力有了进一步提高。回顾一年来的工作，主要表现在以下四个方面：
（一）领导重视，提案工作规范有序
县政协为更加有效地发扬民主，反映民意，第十一届一次常委会议审议通过了《政协紫阳县委员会提案工作办法》和《政协紫阳县委员会提案办复民主评议暂行办法》对提案办理形式和程序进行了明确规定，建立了提案规范办理和督办制度，激发了政协委员参与提案工作的热情，增强了承办部门办理提案的责任感。提案办理工作得到县委、县政府一如既往的重视和支持，县政府办公室下发了《关于做好人大建议案和政协提案办理工作的通知》，使提案办理工作有了更为坚实的组织保障。县委、县政府、县政协领导定期召开协调会，研究提案办理工作，对承办单位的办理意见进行审查，解决了一批事关经济社会发展和群众切身利益的现实问题。
（二）多措并举，提案质量有所提高
县政协始终把提高提案质量摆在提案工作的突出位置，不断探索提高提案整体质量的新途径。一是坚持把强化学习，提高委员素质作为提升提案质量的立足点，认真组织委员学习提案撰写知识。去年7月，县政协就如何撰写提案举办了委员培训会。通过学习，委员们懂得了人民政协的主要职能，知道了政协委员的权利和义务，提高了政协委员履职能力，提升了委员撰写提案的水平。二是树立精品意识，鼓励委员多提提案，引导委员提好提案。为方便委员写好提案，向全体政协委员印发了《关于征集县政协十一届一次会议提案的通知》和《提案参考目录》，对委员撰写提案提出具体要求，积极引导委员把着眼点放在县委、县政府确定的重点工作和群众关注的热点问题上。委员结合自身专长，发挥聪明才智，认真选题，深入调研，写出的提案有情况、有分析、有建议。三是一次全会后，对所有提案进行梳理归纳，就少数建议不具体的提案，引导委员进行修改补充，使委员们写出来的提案更加贴近群众，反映的情况更加真实、提出的建议更加可行。
（三）注重落实，办理实效得到提升
县政协积极争取县委、县政府的重视和支持，调动各方面积极因素，形成整体合力，努力提高提案办理实效。一是一次全会期间，提案审查委员会及时对所有提案进行整理、审查、立案。会后县委、县政府及时召开提案交办会议，迅速将提案交给相关单位办理。二是坚持把提案工作纳入主席会议议程，及时研究提案工作，定期听取提案工作情况汇报，政协主席、副主席亲自带队到有关部门督办提案。三是加强提案督办检查，督促承办单位积极办理提案，把委员对答复是否满意，落实是否到位，作为提案办理工作的最高标准。加强与各承办单位的联系与沟通，主动征求委员意见，整体推进了提案办理工作。
（四）立足主动，服务水平明显增强
县政协努力探索新形式，实践新方法，切实增强新形势下的服务能力和水平。一是政协提法委加强与县委办、政府办联系，积极推进委员和承办单位之间的沟通交流，促进了提案的办理，提高了委员的满意度。二是政协在开展视察、调研活动中，主动邀请相关界别的委员参与，为委员搭建知情明政平台。三是充分发挥媒体作用，大力宣传政协提案办理的实效，营造了提案工作的良好氛围。四是以制度建设入手，逐步形成了提案征集、跟踪反馈、立卷归档等规章制度，使政协提案工作规范化和制度化。五是为更好的激发委员撰写提案热情，连续开展优秀提案评选表彰工作，鼓励委员提出高质量提案。
一份份提案、一条条建议，在政协的督办下，一些提案进入县委、县政府决策议程，成为政府工作决策民主化、制度化、科学化的重要参考。一些提案的惠民思路，在承办单位的努力下，转化为利民的实事，成为民生工程建设中一道靓丽的风景。一些提案围绕经济发展献计献策，成为助推我县经济社会发展的催化剂。
过去的一年，全体政协委员以提案形式参政议政，为我县经济社会发展作出了积极贡献，各承办单位为提案办理做了大量富有成效的工作，借此机会，我代表县政协十一届常委会向各位委员、各提案承办单位表示衷心的感谢！
一年来，提案工作取得了可喜成绩，但还存在一些问题，提案质量还需进一步提高；承办单位责任感还需进一步增强；重答复轻落实情况还需进一步改善；提案督办措施还需进一步加强；提案办复民主评议还需进一步强化等等，都需要在今后的工作中不断改进和完善。
三、2013年提案工作
今年，提案工作要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，努力探索新时期提案工作的特点和规律，大力推进提案工作的制度化、规范化、信息化建设，加强提案督办力度，扎实开展提案办复民主评议，建立提案考评考核制度，不断提高提案办理质量，使提案工作在发扬民主、强化监督、建言献策、议政为民等方面发挥更大作用。
（一）进一步做好提案征集工作，不断提高提案质量
县政协提法委要坚持“以质量求发展”的提案工作导向，通过多种形式，加强提案工作征集力度，引导和提高政协委员和政协各参加单位多提提案，提好提案。一是征集一批重点提案。结合县委、县政府开展的一系列重点工作，充分发挥委员界别的特点和优势，约请委员选择题目，在调研和分析论证的基础上，提出有价值的建议。有目的、有重点的组织各人民团体、政协各参加单位的提案征集，注重将县政协各专委会、各联络组的调研视察成果转化成提案，不断提高提案质量。二是加强提案知识培训。要采取多种形式组织委员培训，进一步提高委员撰写提案的水平，同时继续开展优秀提案和提案承办先进单位表彰活动，充分发挥高质量提案的示范作用，引导委员树立精品意识。三是加强调查研究。组织委员下基层、进社区，开展社会热点难点问题调研、视察等活动，帮助委员拓宽思路，扩大视野，使委员了解上情、掌握下情，撰写的提案更加具有针对性和可行性。
（二）进一步加大提案督办力度，不断提高办理质量
县政协提法委要通过完善交办制度、创新督办方式、加强民主评议等措施，提高提案办理质量。一是完善县委、县政府、县政协联合召开交办会议制度，按照提案内容涉及的职能范围，集中交送有关承办单位，任务到部门，责任到人。二是要进一步加强与县委办、政府办的沟通协调，就提案的审查立案、承办单位的确定、领导督办、日常督办等事项共同协商，全程跟踪各承办单位提案办理工作，及时指导和督促检查，实现信息共享、增强工作合力。三是要坚持县委、县政府督查部门与政协提法委联合开展督查督办的工作机制，对提案办理任务较重的单位，及时了解情况，协调解决有关问题。对办理难度较大、提案者多年反复提交或对办理结果不满意的提案，采取专项督办、联合督办、追踪督办等方式，加大督查督办力度，确保提案办理工作取得实效。四是要协同县委办、政府办选出10件质量高的提案，作为县级领导督办案，对提案办理进展情况、落实效果进行跟踪记录，并通过网站、电视台向社会公开。五是对一次全会中，需要跨年度落实的提案继续做好督办指导。六是强化提案民主评议，科学考核考评。要组织委员对承办单位的提案办理情况进行走访视察，听取办理意见，召开民主评议会，考核测评，使提案得到更好的落实。
（三）进一步创新提案办理工作，不断提高服务水平
县政协提法委要不断总结经验，锐意开拓进取，切实加强自身建设。一是增强创新意识。在提案交办、督办过程中，要准确把握政策，不断增强分析问题和解决问题的能力，真正成为提案工作的行家里手。要全面优化提案的征集、审查、交办、督办、跟踪、反馈工作。在提高提案质量方面，进一步完善立案审查的标准和程序，健全提案质量评价体系，完善平时提案征集机制。在提高提案办理质量方面，加大对提案办理工作的组织和协调，进一步完善提案办理的领导机制、专委会参与机制，跟踪督办机制、民主评议机制。要不断加强提案工作信息化建设，进一步提高工作效能。二是强化服务意识。提法委要积极主动为政协委员和承办单位做好提案服务工作，邀请委员参与对其所提提案的督办工作，为委员了解提案办理情况，参与提案办理工作提供渠道。要与承办单位建立良好的协商促办关系，了解他们对提案承办的安排和打算，指导提案的办理和落实。
各位委员，在新的一年里，让我们在中共紫阳县委的正确领导下，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，积极探索，勇于创新，努力推动提案工作再上新台阶，为全面建成小康社会，构建美好和谐紫阳做出新的贡献！