为了推动我县农村社会养老保险健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇的部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

继2005年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2011年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度;二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2012年度20项重点工作之一;三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。

﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2012年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标、率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。

﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照“早谋划、快推进”的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关业务培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。

﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员情况资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核在领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县在领待遇人员4.3万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。

﹙五﹚加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。2011年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行；三是2011年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2012年度信息录入工作正在有序进行。

二、存在的问题

我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍然存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

﹙一﹚思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、维稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和意义。工作落实停留在文件上、会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多。对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明，致使交钱的没了积极性，不交钱的说闲话。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说“我还早”，老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。

   （二）宣传工作不够广泛。一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策的目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨大财政支出的矛盾、农民参保后的好处，给干部群众宣传到位；二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少，各文艺团体也没有组织编排相关节目，宣传力度不强;三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例等进行宣传；四是部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，政策落实和宣传效果差，导致部分群众对政策缺乏应有的了解和认识。尤其对外出务工人员没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保积极性很难调动起来。

﹙三﹚档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理制度，统一规范内容，造成了归档范围不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象；二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中,没有及时移交,造成资料收集不全现象；三是参保缴费证发放速度慢，不方便农民保管票据，群众意见较大。

三、几点建议

﹙一﹚进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。

一是加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。

二是强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。

三是加大扶持力度。要进一步落实国家“个人缴费、集体帮助、政府补贴”政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、双女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。

四是加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行双重管理，确保经办机构编制人员专岗专人，并保持相对稳定。着力解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。要定期对经办人员开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。

 五是完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。

    ﹙二﹚进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。

一要加大宣传力度。各镇和相关部门要扎实开展政策宣传活动，积极营造浓厚的宣传氛围。要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。

二要丰富宣传内容。利用集镇逢集、养老金集中发放的时间，邀请职能部门的业务骨干、具体操作人员现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，统一印刷通俗易懂的宣传单等方法，使这一惠民政策深入人心，变被动发动为群众主动参与，消除农民参保疑虑，使群众放心投保。

三要夯实宣传责任。优化整合宣传资源，明确各级宣传工作目标和职责，宣传的要点和内容，构建县、镇、村三级宣传工作网络。

﹙三﹚进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。

一要进一步加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入各级工作人员的考核范围，做到制度健全，责任明确，人员稳定，措施到位。要进一步加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。

二要进一步强化制度建设。要进一步完善相关制度，细化养老金申领、审批、发放等办事程序，在制度上做到公正、公开，程序上方便、快捷，确保各项经办业务有章可循，有责可追。

三要进一步加大基金监管力度。经办机构要严格资金内审稽核制度和责任追究制度，对资金管理情况定期自查，针对问题主动纠正，分析原因、健全制度，堵塞漏洞，消除隐患。财政、审计等部门要定期审计保费的收缴、管理、发放等情况，防止养老金流失现象的发生，确保资金安全和增值。