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紫阳县非公经济发展中的主要问题及建议
作者：丁贵昀    文章来源：本站原创    点击数：9291    更新时间：2008/5/28
　　大力发展非公经济是我县实现经济突破发展的重要途径，也是构建富裕、文明、和谐新紫阳的迫切需要。实践证明，非公经济是促进产业结构调整、扩大我县劳动就业、加快县域经济发展的一支重要力量。在新的形势下，如何紧紧围绕发展这个第一要务，进一步加快非公经济的发展，是我县工作面临的重要任务之一。本人就自己所了解到的我县非公经济情况以及所存在的问题提出建议，仅供参考。
　　一、我县非公经济的发展概况
　　改革开放以来，我县非公有制经济经历了从小到大的发展过程，其地位和作用日益显现。历届县委、县政府高度重视非公有制经济的发展，因地制宜制定了发展非公经济的政策和措施。在优化投资环境、提高服务水平、力促非公有制经济上规模、上档次、上水平作出了不懈的努力。据统计，截止2007年底，全县非公有制经济总量达 6900 家，从业人员19000人，其中个体工商户 5257家，从业人员6885人。2007年，非公有制经济上缴税金 2020 万元，非公有制经济在增加财政收入、扩大劳动力就业再就业、繁荣城乡市场经济等方面的作用十分明显。
　　我县非公经济发展到今天，本人认为，有以下四个特点：一是以非公有制经济为主体的县域经济构架初步形成。通过企业体制改革和机制创新，全县90%以上企业实现了民营化，县级国有经济实体仅剩七家，新办企业和招商引资项目绝大部分属于非公经济，经济结构继续朝着非公经济为主的方向发展。 二是非公经济发展特色产业基本形成。依托我县丰富矿产资源、水电能开发等自然资源优势，富硒食品开发加工等行业发展很快，我县的茶叶产业在全市、全省都有一定的知名度，相关产业的迅速发展，为县域经济发展作出了突出贡献。 三是非公有制经济增长方式有了明显转变。由原来单纯数量增长型逐步向依靠技术进步、加强内部管理、提高质量和效益的轨道上逐步转变。虽然这个转变过程比较缓慢，但毕竟迈出了可喜的步伐。科技应用对企业经济增长的贡献率明显提高，目前洪田果醋、紫阳春茶、康宏公司等通过了质量认证和绿色标志认证，产品获得生产许可证并投入生产。四是县境内襄渝复线和包茂高速公路两大工程带动了相关的产业迅速发展，饮食服务、交通运输、沙石料加工等迅速提升，同时也解决了我县剩余劳动力的出路问题，提高了劳动力的价值。
　　二、当前我县非公有制经济发展中存在的问题
 　　近年来，我县非公有制经济虽然得到了较快的发展，但与发达地区以及我市旬阳、汉阴等先进县区相比，还有很大差距，在发展中还存在一些突出问题亟待解决。
　　一是思想认识不到位、重视程度不够。少数职能部门及一些个人思想观念陈旧，对民营经济发展的重要性和必要性认识不到位，全局观念不强，行政执法素质有待提高。二是发展环境有待进一步改善。少数干部在履行其职能时，还不同程度的存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”、“两个标准”的情况时有发生。县上承诺的优惠政策，由于受部门利益的影响，没有得到很好的落实。 三是非公经济的管理水平有待进一步提高。由于非公经济发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，他们既是资产所有者，也是资产经营者，很大程度上形成了家族式管理模式，实行的是集权化领导，专制式决策，缺乏监督机制。企业的关键领导职位通常是企业主的亲戚，导致企业约束机制的公正性有较大的欠缺。管理粗放，方法简单。四是资金周转困难。贷款难，融资难，非公经济难以在引进先进生产设备、科技创新上有大的突破和作为。五是非公经济从业人员的素质有待提高。非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，从所掌握的情况看，大部分从业人员上岗前得不到岗前培训，职业技能、市场营销、法律法规知识不掌握，直接制约着民营经济的快速发展。
　　三、几点建议
　　1、提高对发展非公经济的认识。继续解放思想是加快非公经济发展的前提。党的十七大提出了必须毫不动摇的鼓励支持和引导非公有制经济发展；十六届三中全会明确了放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；国务院出台了《发展非公有制经济36条》，近期省委省政府也出台了加快非公经济发展的指导意见，从中央到地方都把非公经济发展放到重要位置，顺应了完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的趋势和要求。因此，各级各部门要深刻领会，认真贯彻落实。要充分认识加快非公经济发展的重要性和紧迫性，加大支持力度，优化投资环境，营造平等准入、平等竞争、平等保护的良好氛围，齐心协力推动我县非公经济更好更快发展。
　　2、转变作风，提高文明执法水平。相关执法部门的工作人员应开展为非公经济服务的宣传教育，努力改进工作作风，强化服务意识，真正树立起“亲商、安商、扶商、富商”的招商观念。
　　3、在重视吸引大企业发展的同时，不可忽视本地已有的中小型非公企业的发展。要努力形成大、中、小非公企业齐头并进的发展态势，促进县域经济可持续发展。
　　4、处理好招商与安商之间的关系。在吸引外来非公企业、商家入紫的同时，不能忽视对已入紫非公企业、商家的关注与服务。要坚持不懈的为入紫非公企业、商家营造良好的发展环境，让外来非公企业愿意来、留的住、能安心发展，实现“以商引商，以商招商”的良好发展氛围。
　　5、进一步加强对非公经济的支持和保护力度。落实国家有关优惠政策并给予适当补贴，在全县所有非公经济中推行全员养老保险制度；对于重点非公经济和重点建设项目，要继续实行挂牌保护、封闭管理；继续实行民营企业新上重大项目县级领导联系制度，包抓联系的县级领导积极协助解决建设和发展中的问题和困难。每年可开展“十佳民营企业”、“纳税大户”、“民营经济先进经营者”和“中国特色社会主义建设者”等评选表彰活动，定期召开民营经济人士座谈会，交流他们创业发展中的先进经验，大力宣传和表彰他们的创业精神和先进事迹，努力开创发展非公经济的新局面。工商联等部门，要充分发挥统战优势，多渠道，多种形式地引导非公有制经济人士学习“十七大”精神，用科学理论武装他们的头脑，引导他们树立正确的价值观和人生观，引导他们把企业自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。
　　6、拓宽渠道，改善融资条件，解决非公经济融资难问题。一是有关方面要加大协调力度，定期召开银企座谈会，根据非公经济发展的实际情况，创造灵活多样的贷款制度，增加信贷品种，合理确定贷款规模和期限，增加对非公企业的信贷收入；二是架起沟通桥梁，加强银企联系，积极推进非公经济信用制度建设，促进信贷工作协调发展；三是充分挖掘民间资本，实现融资渠道多元化，解决非公经济融资难问题。
　　7、加强非公企业人才培训，不断提高综合素质。提高非公企业综合素质，说到底还是要提高人的素质。企业规模、环境、生产水平以及产品档次的内在差异，实际反映的是人的内在差异。从平时了解到的情况看，非公经济发展中懂技术、善管理、有闯劲的经营人才相对馈乏，在发展过程中经营管理粗放，方法单一，缺乏长远规划的发展目标，如县内一家企业，摊子铺得大，内部管理却很混乱，企业效益上不去。为此，要积极引导民营企业树立人才战略意识，一是由相关部门牵头有计划的组织非公企业中高层管理人员走出去考察学习借鉴别人的经验，了解掌握现代企业管理方法，以科学发展观指导企业的经营管理，建立现代企业管理制度，用科学规范的管理提高企业效率和效益；二是要走可持续发展的路子，由政府牵线搭桥，推动非公有制企业与科研院所、大中专院校“联姻”，巧借智力，为我所用，将科研成果及时转化为现实生产力。如我县洪田果醋就是这一尝试的成功范例；三是民营经济要将自身的发展与县境内的重点项目、社会主义新农村建设结合起来，在吸收农村剩余劳动力就业、增加群众经济收入、改善基础设施条件等方面为新农村建设做出应有的贡献；四是采取请进来的方法，加强对员工的培训，提高他们的政治素质、技术水平、法律意识和政策水平。通过提高综合素质，整合资源，促进非公企业又好又快发展。
　　8、建立健全加快非公经济发展的社会服务体系，为非公企业发展提供信息、项目、技术、政策法规等各项服务。针对非公有制企业所需、所想、所急、所盼，要积极拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务能力和水平。
　　 9、优化投资环境，严格依法行政，建立非公经济联席会议制度，定期研究、协调解决民营经济发展的重要事项和重大问题，严厉查处干扰和破坏民营经济发展的人和事，进一步优化投资环境，促进非公经济健康有序发展加大对职能部门的监督力度。由纪检、监察、纠风办牵头，设立举报中心，对一些部门或责任人的“吃、拿、卡、要”行为或其他违法乱纪行为进行严厉查处，追究责任，并通过媒体曝光，以儆效尤。各职能部门还要将审批项目和收费标准向社会公布，聘请群众监督员，并为企业设立交费登记卡，各部门的收费项目都要在交费卡上进行登记，由政府责成有关部门定期检查。对影响民营经济发展、破坏投资环境的人和事要坚决给予打击，确保非公企业健康、持续发展。
 
 
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