根据县政协年度工作安排，县政协于2009年5月11日至18日，采取召开座谈会、走访调查等形式，先后在县双创办、城关镇人民政府、县工商联等单位召开座谈会，走访了部分政协委员和群众，对我县“双创”工作进行了调研。现将调研情况报告如下：      
　　一、基本情况         　　
　　我县“双创”工作自2008年6月全面启动以来，在县委、县政府及各职能部门的重视和努力下，取得了一定成绩。主要表现在以下方面：         　　
　　1、组织机构健全，目标任务明确。县上成立了“双创”工作指挥部，组建了紫阳县城市管理综合行政执法大队，分别制定了《紫阳县创建市级卫生城市实施方案》和《紫阳县创建中国优秀旅游城市实施方案》，明确了目标任务、县级各职能部门也都成立了相应机构。       
　　2、加强宣传引导，稳步推进“双创”。有关部门开展了“双创”进机关、进单位、进校园、进社区等宣传教育活动，充分利用新闻媒体、宣传标语、宣传牌等形式，把宣传发动当作首要工作来抓，把宣传教育渗透到“双创”工作的各个层面，为“双创”工作营造了一定的社会舆论氛围。
　　3、突出工作重点，“双创”初见成效。一是县委、政府加大了城市建设力度，加快了城市基础设施建设步伐，不断完善了城市功能。西关广场、观江平台、已正式投入使用，体育场提升改造、文化中心、茶叶市场正在抓紧建设，主要街道两旁容貌得到整治，老城区街道、人行道、公厕、路灯及排水设施等便民工程的交付使用，极大地提升了城市品位，同时也为“双创”工作奠定了良好基础。二是通过对紫府路等主要街道的综合整治，乱搭乱建、乱扔乱倒等损害市容市貌行为得到有效整治。目前，紫府路规范了机动车辆、摩托车、架子车停放点，车辆乱停乱放现象得到有效根治。同时城区还完善了交通标示，使其道路交通管理逐步走上正规。三是及时启动了“六小”行业的综合整治。加快了城区 “六小”行业的治理步伐。四是规范了城区门店牌匾，对集贸市场、占道经营、出店经营进行了全面地清理，市容市貌、经营秩序和环境卫生有了较大的改观，受到市民的称赞。五是通过专项整治城区交通秩序有所好转，市容环境卫生有所改观，市民素质有所提高，全民创建活动氛围正在形成。六是全面落实了门前“四包”责任制。七是加强了市容综合执法力度，处理了一些违法违章案件，使市容市貌得到改观。八是完成了紫府路、背街小巷的美化、亮化工程。九是进一步完善了卫生保洁制度，聘请了部分协管员，基本上实现了城区主要街道、人行道的全天保洁。从取得的效果来看，市容市貌变化较快，在市容市貌变化当中又以公共场所、主干街道、主要巷道的变化最大。从目前的总体进展情况来看，“双创”城区好于基层，主街道好于背街小巷，创卫好于创优。
　　二、存在问题
　　通过调研，发现“双创”工作还存在以下方面的不足：　　
　　1、思想认识还需进一步提高。少数单位对“双创”工作的紧迫性和重要性认识不足，片面认为“双创”是政府行为，是双创办的事情。工作不积极、不主动，全民参与度也比较低，发动群众的力度还不够。   
　　2、城市基础设施条件差，服务功能还不完善。由于投入不足，紫府路公厕、环卫设施、停车场、集贸市场、小商品市场、饮食摊点等公共设施缺乏，配套设施跟不上。一些以小商品经营为主维持生计的摊主没有固定经营场所，如水果小摊点、小商品摊点只好在邻近紫府路的巷道上经营，影响行人正常通行和市容市貌。城区居民房屋改造任务大，紫府路人行道板石多处松动且有损坏，背街小巷路面改造有待继续完善。城区绿化面积小，景区、宾馆档次较低等问题，都直接影响到“双创”工作的整体推进。               
　　3、城区整体文明程度不高，宣传教育活动有待加强。诸多陋习亟需进一步改进。如个别干部及少数市民和一些中小学生的素质较低，社会公德意识不强，文明程度不高，不遵守交通规则、公共场所不讲秩序等现象依然存在；乱倒垃圾污水，乱搭乱建，车辆乱停乱放，在公共设施上乱刻乱画，乱摆摊点比较突出；乱扔纸屑，随地吐痰，甚至随地大小便等陋习频频出现；马路市场、马路修车点、马路洗车依然存在，严重影响城市的形象。        
　　4、城市管理执法力量有待加强，城市管理执法程序有待进一步完善，少数执法人员素质及工作方法有待提高。   
　　5、职能部门机制不健全，难以有效行使职权。双创办与执法大队实行的是两块牌子一套人马，执法大队是个新组建的单位，工作千头万绪，加之双创办所抽之人又不能有效到位，致使量大面广的“双创”工作难以有效履职。而县爱卫会目前也只有一人，工作难以有效开展。
　　6、城市建设审批要进一步按照城市建设的有关规定，严格审批，对正在建设的也要加强监管，促其完善配套设施。
　　7、公共设施管理不到位，人为破坏公共设施的现象时有发生，脏、乱、差的问题没有从根本上改观。  
　　8、“双创”工作进展不平衡。创卫工作，从整治效果上看，公共场所、主要街道要好于背街小巷。一是背街小巷由于设施不配套，群众倒垃圾十分不便，管理难度也大；二是少数公民素质不高，前清后扔现象时有发生。三是城内乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、以及出店经营现象在少数地段仍然存在，直接影响着城市的外观形象。从创建项目上看，旅游景点宣传、推介力度不够，景区缺乏自身文化内涵，景点建设滞后，由于进展不平衡，影响“双创”工作的整体推进。            
　　三、几点建议 　　
　　1、加大宣传教育，提高公民素质，扩大社会影响。“双创”各成员单位都要进一步加强配合，按照各自的职能与分工采取各种有效措施，加大宣传教育力度。扩大“双创”宣传面，要把宣传教育贯穿“双创”工作始终，在机关干部、社区群众和中小学生中广泛开展思想及公德意识教育、使讲文明、讲卫生、树新风、除陋习成为社会风尚，变为大家的自觉行动，使全民文明素养得到普遍提高，以最大限度地唤起大家对“双创”工作的认同和参与。县有线电视台要开辟“双创”工作专题栏目，跟踪报道，扩大宣传教育面。同时也建议县委、县政府在近期召开一次全民公德意识教育的动员会，号召机关干部、居民群众、学生自觉遵守社会公德，在全县范围内营造一个良好的“双创”氛围。      
　　2、搞好统一规划，建立健全市场，方便各方群众。要合理规划和建设专业市场，特别是农民进城买菜（肉）专业市场、水果批发市场、建材市场、水产品交易市场等各类专业市场的规划建设要优先解决。坚持以人为本，高度关注民生，解决好市场准入问题。加强市容市貌环境卫生综合治理，疏管并举，先易后难，逐步推进，同时在主要街道两侧的适当位置设立广告栏，使一些户外小广告及部门通告有处可贴，解决随意张贴的现象。
　　3、加快配套建设，完善城市功能，提升城市品位。目前，创卫工作已进入最后冲刺阶段，对创卫工作确定的目标任务要采取强硬措施确保完成。一是在市政建设方面按照六项任务指标及早组织实施和加快工程进度；二是在绿化美化亮化方面加快建设步伐，积极开展机关绿化、社区绿化、小区绿化等活动；积极推进沿街建筑墙体及屋顶改造工程；全面实施亮化工程，完善城区主要街道和背街小巷的路灯建设，确保亮灯率达95%以上；三是在环卫整治方面，一要对城区垃圾死角在组织人力清除的同时，建立健全监管责任，全面落实和完善城区公共卫生保洁制度；二要规划新建和改造公共厕所，特别是紫府路公厕要有所增加，缓解公厕不足的矛盾；三要维修被损坏的公共设施和道路及人行道；四要加大背街小巷保洁工作力度，全面落实保洁责任，加大对公厕的管理和改造，进一步落实监管责任。五要在加快旧城区和背街小巷改造步伐的同时，搞好绿化，增加绿地空间，提升城市品位。           
　　4、加大专项整治，夯实工作责任，完善管理体系。按照我县创卫实施方案和目标任务，一是建议政府组织相关部门开展一次大规模的综合整治活动，加大行政执法力度，尽最大努力解决城区脏乱差等突出问题。二要调动一切可调动的力量，全力投入“双创”工作。三要继续夯实“门前四包”责任制，严格检查考核。集中开展市容环境卫生整治，切实解决“四乱”问题。四是按照“六小”行业综合整治方案，集中开展专项整治。全面提升服务档次，提高食品卫生、公共场所卫生质量，健全长效监管机制，使其达到市级卫生城市标准。五是有关部门要借“双创”的东风，加大城区违章建筑的处罚力度，整治乱占乱建行为。六是各职能部门要加大配合力度，对违章违规的现象和损坏公共设施的行为要加大处罚，同时对走街串巷叫卖的要分别不同情况加以引导，在具体执法工作中要体现以人为本的原则，既要强化管理，又要文明执法，尤其是对弱势群体，工作一定要有赖心，做到妥善处置。七要进一步加大媒体的监督，经常报道一些陋习和有损公共设施的行为，对影响较大的要公开曝光。八是为做到有效管理，建议政府制定《紫阳县城区公共设施管理条例》，依据这个条例，各有关部门再分项制定与其相配套的管理办法，逐步使城市管理向法制化、规范化轨道迈进。  
　　5、提高创优认识，加快创优步伐，提升旅游品位。创优是个较大的系统工程，要通过三年的努力达到中国优秀旅游城市的目标，工作任务十分繁重，各级领导都要有清醒的认识，真正把创优工作拿在手上、摆上议事而成，各职能部门要切实履行职责，加强配合，积极为县委、县政府当好参谋，努力形成上下互动，左右联动、齐心协力的创优氛围。同时有关部门要抢抓机遇，依托区位优势，精心策划旅游宣传推介，积极组织旅游促销活动。着力挖掘紫阳深厚的民俗文化底蕴，努力打造一台以紫阳民歌为主反眏地方特色的旅游接待演出节目，唱响紫阳。同时，还要抓紧完成旅游规划，抓好旅游产品的深度开发，丰富旅游内容，加快星级宾馆的建设步伐，提升接待能力，增强旅游产业的竞争力。积极鼓励民营资本和外地企业投资开发旅游景点，提升旅游产业水平。
　　6、加强组织领导，夯实责任主体，切实搞好“双创”。实现“双创”目标，任务十分艰巨。一是县“双创”工作指挥部要定期或不定期的召开协调会，协调解决有关具体问题，夯实有关责任，确保我县“双创”工作有条不紊的进行。二要在进一步明确双创办职责的同时，建议选调责任心较强的同志充实双创办、爱卫办的力量。为切实加大监督管理力度，建议县委、县政府组建“双创”工作督察组，并将督查情况作为考核干部和年终考核的重要内容。确保“双创”工作落到实处。其人员可从县级部门退下来的领导干部中选调。三要进一步落实县级领导分片保抓责任制，强化领导责任。四要适当加大财力的投入，提供必要的“双创”经费，确保目标任务的完成。五是各成员单位都要以科学发展观为统领，加大工作的配合力度，发扬求真务实的精神和雷厉风行的工作作风，严格按照创建分工的安排和要求，切实抓好落实，解决具体问题，扎扎实实把“双创”工作做好。真正做到事事有人管、件件有着落，努力做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。六要进一步发挥社会监督和舆论监督的作用，对因工作不力、延误整体创建工作的部门和单位要通报批评，影响实现创建目标的要严格追究责任。
　　附：政协紫阳县委员会《关于双创工作调研收集到的意见建议》。

关于“双创”工作调研收集到的意见建议

　　5月12日---18日我们以召开座谈会、走访政协委员、群众代表等形式，就我县“双创”工作情况进行了调研，现将调研时收集到有关“双创”工作方面的意见建议(74条），整理归类如下（共55条），供县委、县政府及其职能部门在工作中参考。
　　一、对“双创”工作的具体意见建议（21条）
　　1、我县“双创”工作宣传不到位，没有真正形成“双创”工作的良好氛围。部分干部和多数群众不知道“双创”的具体内容。少数人还简单的认为只是扫扫地，搞搞卫生。电视上很少有这方面的报道，市面上也很少见到宣传标语。建议要加大宣传，采取形式多样的宣传方式。新闻媒体要把类似“城市是我家（双创、建设、管理、维护）靠大家的公益性广告经常播放，营造一定的“双创”工作氛围。同时还要组织一些群众喜闻乐见的文艺节目来宣传，营造一定的舆论氛围。
　　2、在搞好宣传的同时，各职能部门要加强配合，对损坏公共设施和“十二乱”（乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占、乱写乱画、乱贴乱挂）行为的要加大处罚力度，特别是对损坏公共设施的，要按照有关规定给予处里，对影响较大的在处罚的同时还要公开曝光，有效的实行舆论监督。
　　3、建议县委、县政府在近期召开一次全民公德意识教育的动员会，号召机关干部、居民群众、学生自觉遵守社会公德。县文明办要结合我县实际开展讲文明、除陋习、树新风活动，形成齐抓共管的良好氛围。
　　4、为达到市级卫生城市的验收标准，必须加大整治力度，县上要组织相关部门进行一次大规模的综合整治活动，尽最大努力解决脏乱差的问题。  
　　5、“双创”是全社会、全民的事，不只是哪个部门的事，不发挥职能部门的协调配合作用、不调动群众的积极性，要搞好“双创”工作是不可能的，政府要加强协调，调动方方面面的积极性才行。
　　6、创市级卫生城市，爱卫会的责任重大，很多工作要靠爱卫会去组织实施，而我县爱卫会由于人手少，力不从心，难以担当如此重任。   
　　7、我县创卫工作综合执法力度不强，执法大队虽处理了一些人和事，但总体讲力度不大，效果不十分明显。
　　8、“双创”工作，城乡结合部也是个重点，而我县由于“两路”建设的影响，存在问题不少，工作难度较大，因此，要采取相应措施，以免影响验收。
　　9、“双创”工作不只是一句口号，喊喊了事，要有实际行动、要有投入，不但要在经费上有投入、而且要在人力上也要有投入，没有一定的人力作保证是不行的。   
　　10、“双创”工作一个重要的环节是逐步提高公民的整体素质，也只有公民的素质提高了，创卫也好，创旅游城市也罢，才能很好实施，否则就会落空。你建设的再快，哪有破坏的快，道理很明显，希望能从抓公民整体素质抓起。
　　11、外地的经验告诉我们，“双创”工作重要的是要发挥好舆论监督作用，也只有舆论监督才有效，我县可以借鉴。
　　12、双创办机制不健全，所抽调的人员不能到位，给工作带来一定难度。为进一步做好我县“双创”工作，建议政府采取硬抽人、抽硬人的办法，充实双创办的力量，使其更好的抓好我县“双创”工作。
　　13、我县要借“双创”的东风，结合综合整治活动，加大城内违章建筑的处罚力度，整治乱占乱建行为。
　　14、各职能部门没有把“双创”工作摆上议事而成，有等待、观望的态度，部门间相互配合、支持不够。
　　15、“双创”工作在一部分单位及领导中认识不到位，狭义的理解为“双创”工作就是创卫工作。导致“双创”工作不够平衡，在一定程度上存在重创卫轻创优的现象。
　　16、“双创”工作是一项系统的工程，建议政府进一步加大财力投入，确保目标任务的实现。    17、县委、县政府要进一步加强对“双创”工作的领导，一要定期或不定期的召开联席会，安排部署“双创”工作，协调解决好有关事宜；二要进一步落实领导分片包抓责任制；三要进一步加强各职能部门之间的协调配合力度；四要进一步加强监督检查，强化责任意识。
　　18、在创优方面要进一步加大力度。创优工作任务十分繁重。各级领导都要有清醒的意识，采取有效措施，切实抓好此项工作。
　　19、创优有关职能部门都要更好的履行职责，加强配合，积极为县委、政府当好参谋。一要按照我县创优工作方案积极主动把我县旅游融入市上瀛湖景区开发建设，全力打造瀛湖紫阳段茶乡民俗风情旅游的特色，使其成为一个亮点。二要组织人力搞好前期规划，并组织好规划的实施。同时还要打造一台以紫阳民歌为主反映地方特色的文艺接待节目。
　　20、为切实加强对我县旅游事业的领导，建议县上成立旅游产业发展委员会，具体指导协调全县旅游产业的发展。
　　 21、目前我县旅游景区管理体制不建全，各自为政的现象较为突出，大局意识不强。建议政府加强全县各景区景点的协调工作，进一步理顺关系，促进我县旅游事业协调发展。
　　二、对市政建设方面的意见建议（7条）
　　1、巷道路面硬化不彻底，没有达到100%。
　　2、公厕虽然改造了18处，但设置不合理，人为损坏严重，管理也不到位，有些公厕内很脏，入厕人都下不了脚。特别是紫府路街道上只有一处公厕，群众入厕十分难。这与创卫要求相差很远。公厕是一项公益性事业，建议政府每年给公厕管理解决一点专项经费。用于人员工资、水费和正常维修。   
　　3、潘家坡、石梁子到酒厂一线，以及河提路外侧等处居住的居民污水及生活垃圾都是直排（投）河沟，有的还直接威胁到下边住户的公共卫生。建议城建部门在审批房屋建筑时考虑全面。并加强这方面的监督管理。
    4、县委、县政府近两年来加大了城市建设力度，一个接一个市政工程的交付使用，大大提升了城市品位，县城越来越漂亮了，但是极少数人缺乏道德与公德意识，人为破坏公共设施的现象随处可见，这不的不叫人痛心。建议政府依法实行城市管理，制定《紫阳县城区公共设施管理条例》，实行依法管理的模式。
　　5、几处损坏的公共设施应修复。如：三岔路口的广场护栏、观江平台及国土局对面石椅、火车洞口上的护栏、紫府路两则人行路石板松动以及几处板石垃圾箱应及时修复；西关广场东侧靠信用联社的石梯下雨时水很大，顺梯而下，不但行人行走十分不便，而且雨水流进信用联社西头的两户门店内，店主叫苦不堪。建议在广场上方增加一处下水道排水。
　　6、会仙路稍加改造，实行自桥沟路---紫府路单向行驶，缓解河提路的压力。
　　7、背街小巷没有一处垃圾池，群众倒垃圾十分不便，也给管理工作带来一定难度。
　　三、对县城绿化、美化、亮化方面的意见建议（4条）
　　1、县城紫府路的绿化在有关部门的努力下，现已初具规模。但有的地方补植多次仍然没成活，人为地损坏现象存在，建议落实监护责任，加强监管，确保成活。   
　　2、紫府路两侧人行道上户外窗户（阳台）杂乱无章，很不整洁，有损创市级卫生城市，建议进行整治。同时对两侧餐馆油烟排放以及空调排水也一同整治。使其主要街道两侧房屋外观整洁美观。
　　3、城区部分地段路灯设置不合理，也存在死角的地方，建议对一些地段进行检查，使县城亮灯率达到100%。
　　4、紫府路街面上霓虹灯形式单一，与整体建筑不相协调。
　　四、对环卫整治方面的意见建议（17条）
　　1、占道经营的现象依然存在，根治不彻底。
　　2、“门前四包”虽然挂了牌，但责任落实不到位，督催检查落实不够。建议进一步抓好责任落实。
　　3、县城除紫府路外，其余地段都程度不同的存在卫生死角，特别是背街小巷一些地方，垃圾常年堆积，污水外流,臭气难闻。老城关镇背后、任河嘴三岔路等处污水长流，无人问津，给过往行人带来不便。
　　4、对违章违规的现象和损坏公共设施的处罚不到位，虽作处理，但宣传没跟上。如一个损坏广场灯柱的人，执法大队处罚了2500元，拘留5天，群众知晓率不高。    5、狗子满街跑无人管。
　　6、我县安装了电子眼，街上损坏公共设施的现象少了，但设置不尽合理，要在公共场所、车站码头等人口稠密的地方增设电子眼。为有效打击破坏公共设施的行为和一些不良现象，建议在城区执法大队曾设一个端口，以便随时调出资料，查处不良行为，打击损坏公共设施的人和事。
　　7、城区几处废品收购点乱堆乱放、占道堆放的现象较普片，影响市容，亟待规范。可向城区周边发展。
    8、教场坝几户建房堆放的建筑垃圾占去了人行道及公共场所，影响市容，有待清理。
    9、城乡结合部的卫生责任有待明确。
　　10、城区巷道，虽都落实了保洁员，坚持每天清扫，但没有垃圾池，群众投放垃圾不方便，保洁员前清后丢的现象较为普片。要处理城关镇又没有处罚权，只能是说服教育，管理难度大。
　　11、城区户外广告、“牛皮癣”让人头痛，有关部门虽然采取了一些措施，但收效不大。要进一步加大整治力度。为从根本上解决城内乱贴广告问题，建议在紫府路人行道较宽处设立广告牌，这样便于管理和清除，实行堵搜结合。
　　12、要积极争取县城污水处理厂项目的建设力度。彻底解决观江平台西侧污水外流，影响市容的问题。
　　13、城区饮用水源区有关部门要加大保护力度，禁止在保护区范围内修建房屋。   
　　14、河提路原建材厂至铁路桥下一段内侧几栋房子的一些住户经常从楼上往下倒脏水、扔垃圾，使过往车辆遭受袭击，这种现象有关部门应在加大宣传教育的同时加大督察处罚力度。
　　15、观江平台晚上跳舞的好几起子，音量一个比一个大，吵的周边住户不得安临，影响到群众晚上看电视、老人小孩休息不成。有关部门应该规范管理，减小噪音。
　　16、建材市场、汽车修理不能在县城主要街道，因为我县地理位置特殊，主要街道及人行道本来就不宽，在主要街道经营这些，一是影响行人，二是影响行车，安全无保障。特别是修车的更不能在主要街道上，要进行整治。
    17、我县紫府路上车辆实行一边停放，使本来就不宽的紫府路占去了少半，造成紫府路不得不实行单行道，给机关及群众出行带来不便，也与创优秀旅游城市不相协调。据了解在紫府路停车的，有三分之一的车被一些单位和的士长期占用，等于给他们划了“流动车库”。给上街办事停车带来难度，这种现象应纠正。建议紫府路停车实行收费停车制，其标准按2.00元/1小时的标准收取。
    五、对其他方面的意见建议（6条）
　　1、出租车要加强管理，拒载、乱收费现象突出，乘车也不给撕票，更为严重的是随意乱停乱放，特别是火车站进站路比以前修宽了，但交通秩序极差，影响了紫阳的对外形象，亟待整顿。同时也建议政府考虑开通公交车，方便广大群众出行 。
　　2、城区禁炮不彻底，时刻都能听到鞭炮声，县公安局要进一步按照禁令要求加强管理。
    3、下午在广场上玩滑板、溜旱冰的学生不少，速度之快，相互碰闯的事时有发生，很不安全。一些学生随意乱丢果皮、饮料瓶、纸屑等杂物的现象突出。学校要加强学生的公德教育、安全教育、要加强与学生家长的联系与配合，形成合力。
　　4、除“四害”工作，是爱卫会的一项长期工作，应该坚持常抓不懈。   
　　5、紫阳城区专业市场建设滞后，虽有几个市场，但还微不足道，远远满足不了市场的需要，现有的市场大都被菜贩子和个体摊户占有，农民进城买菜没地方，包括猪肉市场也是一样。建议在县城规划并建设几个专业市场。如：水果批发市场、农民进城买菜（卖肉）的专业市场、水产品专业市场。从根本上解决挤占巷道（水果摊位）和农民进城买菜（肉）难的问题。
　　6、建议将金桥、水利局、公路段内的场地有赏开发，建立专业市场，缓解专业市场不足的压力。