政协紫阳县委员会第十二届第六次会议提案

第48号

标    题：关于加强农村生活垃圾处理的提案

提 案 者：刘青彪（紫阳县环境保护局）18329584800

案    由：近年来，党和国家对农村生活垃圾处置工作高度重视，2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，对农村生活垃圾治理作出具体部署，并将农村生活垃圾治理纳入乡村振兴战略的一项重要任务；因此，加快推进农村生活垃圾规范化处置工作已迫在眉睫。我县自2011年以来，积极推进农村生活垃圾处置工作，采取每个集镇建设一个垃圾堆放场，县财政奖补30万元的方式，建成了15个集镇垃圾堆放场。2017年，投资1602万元，建成了蒿坪镇生活垃圾热解气化试点工程和麻柳镇生活垃圾资源化利用工程。同时，利用农环和国开行贷款项目，配备17个镇压缩式垃圾车76辆，以沿江沿河、交通干道沿线为重点，配套建设垃圾收集池(房)2300余座、购置垃圾桶1万余个，推行垃圾清运收费制度,初步建立了“户收集、村清运、镇处理”的农村垃圾收集处理体系。

一、存在的主要问题

（一）垃圾规范化处置能力不足。目前,蒿坪镇生活垃圾热解气化试点工程经设备提升，处理能力达到15吨/天，基本满足蒿坪集镇生活垃圾处理。双安、城关、向阳、焕古、洞河镇基本能实现集镇垃圾进入县城垃圾填埋场规范化处置，其余13个集镇垃圾堆放场仅做到简易堆放处理，达不到规范处置要求。

（二）垃圾简易处理的危害较大。我县农村垃圾处置方式因条件限制，以简易填埋方式为主，填埋的垃圾本身并没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、病毒，有的垃圾里潜伏着重金属污染隐患，垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源和周边土壤，在雨季，污染物会随地表径流进河流汇入汉江威胁汉江水质安全，后续潜在危害较大。

（三）垃圾处理运行经费不足。农村生活垃圾处理费用涵盖面广，收运成本高，虽然我县每年预算了各镇生态环境资金和镇、村保洁人员、公益性岗位人员工资，但依然无法实现处理费用足额保障，特别是垃圾车辆维护损耗、覆土消杀、垃圾分拣等费用；各镇虽然收取了垃圾费，但收费较低，且受消费观念影响，农村居民收费难度较大；同时，上级也没有专项经费予以支持，垃圾处理运行经费严重不足。

（四）人民群众的环保意识不高。群众对垃圾焚烧造成的环境空气污染认识不足，垃圾焚烧现象依然存在，屡禁不止；目前农村生活垃圾处置都是由政府包揽，“政府干、村民看”的现象较为普遍，村民主动配合的积极性不高，参与率不足。

（五）农村生活垃圾数量增长迅猛。以前农村垃圾主要是厨余垃圾和畜禽及人的粪便，且大部分被用作堆肥，仅有少量垃圾排入环境中；随着人们生活水平的不断提高，农村生活垃圾数量急剧增长，垃圾成分也趋于城市化，废塑料、纸盒等其他包装物或金属、陶瓷制品废物明显增多，加之农村垃圾分类制度尚未实施、处理经费不足、运输成本过高等原因，导致资源化利用效率极低，农村生活垃圾不能及时清运，垃圾池爆池、焚烧现象较为普遍，严重影响村容村貌。

建   议：

（一）加快推进垃圾处理设施建设。落实专项资金，由“两场(厂)”办具体组织实施，尽快启动6个区域性热解气化垃圾处理厂建设，配套完善垃圾收运车辆、垃圾桶（房）和保洁人员，切实解决13个集镇垃圾不规范处置问题。

（二）足额保障垃圾处理运行经费。县财政根据各镇垃圾处理实际情况，预算足额经费拨付到镇。同时，严格执行垃圾清运收费制度，委托第三方公司对已建成的垃圾处理厂统一运维,并保障运行及日常管理费用。积极探索尝试借助市场力量,创新模式,引入并鼓励社会资本参与农村垃圾治理。

（三）开展非正规垃圾堆放点清理整治。落实相关部门牵头，组成联合工作组，在全县范围内集中开展非正规垃圾堆放点专项整治活动。根据非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、周边环境等情况，坚持一点一策，确定整治技术方案，确保专项整治活动取得实效，为美丽乡村建设奠定基础。

（四）积极探索垃圾分类和资源化利用。垃圾分类是一项系统工程，要学习借鉴先进地区好的做法和经验，强化财力和制度保障，建立政府、市场主体、人民群众多方参与机制，促进处理、收运等硬件和群众意识等软件协同提升。可在县城和部分集镇建立垃圾分类试点，积极探索和发掘我县垃圾分类和资源化利用潜力，为在全县范围推广提供参考。

（五）加强环保知识的宣传与引导。充分利用“双微”、公众号、包村干部等平台和力量，深入宣传生活垃圾污染、垃圾焚烧的危害以及垃圾分类的重要意义。加强对党政机关、学校、企事业单位、村（社区）的环境保护知识宣传教育，积极倡导生态环保节约型绿色生活方式。积极组织开展“文明乡村”、“文明户”、“环保先进个人”评比活动，引导和鼓励广大居民群众积极参与，努力形成政府主抓，各界参与的良好局面。

审查意见：县住建局办理。