政协第十二届紫阳县委员会第四次会议社情民意

第20号

标    题：关于禁止随意取消周末双休的建议

反 映 人：吴世君（县纪委监委）15991191966

案    由：“发文取消公务员双休日”一事，媒体报道已有好几起，最早是陕西延安地区发文取消部分公务员星期六休假，接着是河北省某些地方也发文取消公务员休假。后来，唐山地区又出现发文取消公务员休假，虽然后来都收回了相关文件，但接二连三地出现这种事件。从去年到今年，紫阳县连续两年取消了双休假日，短的几个周、一个月，长的四五个月的单位不在少数，而且大多数人，没有调休，也没有经济上的补偿。并在很多单位成了常态和惯例，对违法行为都视而不见，大行其道，均无人过问。这种现象极不正常，值得人们反思其中的原因，在推进全面依法治国的过程中，不能忽视以法治的方式治理公务员队伍。公务员，是“人民的公仆”，在某种意义上讲，应当全心全意为人民服务，牺牲一些休息时间，加班工作，这本身是没有什么质疑的，尤其是在出现一些突发事件时，比如在遇到洪涝等自然灾害的情况下，公务员还必须牺牲休息时间，以保证社会的安全和稳定、人民生活的安宁，这是对公务员基本的要求。但从另一角度看，公务员也是一个个普通的人，具有一个正常的人的基本需求，比如休息。因此，在正常的状态下，对公务员的要求是，他应当在上班时间内完成法律规定的义务，一心一意地工作，而不必加班，保证他们与其他职业一样有正常的休息权。休息好，本身也是为了更好地工作。

然而，在实践中，公务人员加班似乎成了一件正常的事，“白加黑”“五加二”成了常态，加之，由于对公务员的管理不适用劳动法，他们加班后连像企业员工一样追究加班补贴的权利都没有。有关数据显示，公务员队伍健康问题、精神压力问题都不容忽视。尤其是在基层，这种现象更为严重。由于各项工作都要由基层政府去落实，上级政府层层加码，还对基层进行考核。基层政府人员权力小，事情多，收入少，原本就难以应对日常工作，还要经常配合上级搞突击检查、专项整治之类的活动，工作压力之大可想而知。据笔者调研，一个镇正式的公务员编制才三十至四十人，然而真正干活的需要有百十余人。在这种情形下，某些地方出此文件，的确是没有办法的事。导致取消周末双休加班，导致干部疲于应对、效率低下。

面对基层这种怪像，人民日报微信平台曾发文《从疲劳到癌症只需要四步》警示过度加班问题，也曾发文《好领导要带头休假更要合理安排员工假期》怒指过度加班现象。加班，熬夜，现代人最多的感觉就是“累”！长期疲劳，会带来许多健康隐患。列宁有句名言，谁不会休息，谁就不会工作。今天，设置假期、正常休假，既有法律依据，更有科学道理。然而，对于那些工作任务较重的人，尤其是对领导干部来说，又有多少人真的好好休息了，认真休假了？“落木无边江不尽，此身此日更须忙。”目前正处于脱贫攻坚的关键阶段，许多人为了事业，夜以继日忘我工作，以至于“五加二”“白加黑”成为不少干部的口头禅，其精神状态和责任担当，令人敬佩，令人感动。然而，工作繁忙，更要劳逸结合，有张有弛，须知弹簧绷得太紧也会断。一张一弛，文武之道，干部休假，应当是身体的补给站，人生的加油站，而不是人生的终点站。现代社会，工作千头万绪，忙与累的确成为常态。但协调好工作与休息，也是能力和水平的体现。有的领导善于“弹钢琴”，繁忙工作与休息休假两不误。但也有人由于工作繁忙，节奏过快，造成精神紧张，身心疲惫，因而心力交瘁，英年早逝。还有个别人缺少身体锻炼，缺乏自我调节，心理压力过大，甚至抑郁而亡，令人扼腕叹息。

所以，人要劳逸结合，要休养生息。休假是为了更好工作，给身体补补能量，给心情换换环境，调整心态，轻装上阵，重新开始新的战斗。确有急事要事，保持通讯畅通，有事及时返回，做到心系工作，安心休假。一个好的领导，不仅自己要带头休假，更要合理安排员工的假期。一个好的团队，一支好的队伍，要想有战斗力、凝聚力、亲和力，关键就在善于调动员工的工作积极性，让他们工作好、休息好，有幸福感和获得感、对单位有归属感。无节制地要求干部职工五加二、白加黑，不仅与国家法律法规相悖，而且影响了干部职工的身体健康，降低了工作效率，还助长了形式主义。表面上看，当下社会竞争激烈、工作压力大导致过度劳累，是一些干部职工英年倒下的主因。事实上，一些单位工作安排不科学，甚至一些领导为了保住自己的乌纱帽子和进步资本，片面追求“政绩”，无节制地给干部职工加压，要求或变相要求他们长时间加班加点，甚至以“领导都不休假”为由压减休假，更是深层次的原因。

当下，一些地方和单位并未按劳动法、带薪休假等国家法规行事。而要求干部职工加班的理由也是五花八门，有的是为了“追赶进位”，有的是为了“加快招商引资”，还有的是“转变工作方式、提振精神状态”。在这些冠冕堂皇的理由下，“疲劳战术”被当成经验，低效率的加班被视为作风，这不仅影响了干部职工的身体健康，也降低了工作效率，还助长了形式主义。无节制地要求干部职工加班，与宪法、劳动法、公务员法的要求相悖。劳动法明文规定，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时，实际是都超过规定的时间范围。这种对待公务员的态度，说明了管理的随意性，权力的任性。充分说明了一些领导干部“人治”思维的顽固，也说明了权力的任性大于法律的现实。与法制政府，依法行政精神背道而驰。

建    议：

组织、人事等部门加强监管，严控无序随意取消周末双休上班、加班的现象发生。在脱贫攻坚进程中，我们提倡发扬无私奉献、夙夜在公的精神，但不能以牺牲干部职工身体为代价。要合理安排工作，引入现代化的管理办法和工作方法提高工作效率，努力保障干部职工的休息时间，保证他们有健康的体魄、饱满的精神。

保持良好的健康状况，队伍才会更有战斗力，才可以取得更好的工作业绩。除特殊情况外，各级领导要带头摒弃靠“五加二、白加黑”追求业绩的旧观念，把关爱干部职工身心健康的政策落到实处，尤其应对那些在单位挑大梁的中青年业务骨干给予更多的关爱。

审查意见：县委组织部主办，县人社局协办。