政协第十二届紫阳县委员会第四次会议社情民意

第29号

标    题：关于加强我县项目工程招标与管理工作的建议

反 映 人：兰俊华（紫阳县检察院副检察长）13509153988

案    由：多年来，我县高度重视规范建设工程项目招投标管理，2018年，建设工程招投标网上交易平台正式启用，标志着全县的建设工程项目招投标活动告别传统模式，实现了报名、开标、评标、定标等全过程网上运行，国家投资工程项目建设管理取得了重大成就。

招投标工作中存在的问题：

一、“串标”现象较为普遍。串标主要有两个方面：一是招标方（招标代理机构）与投标方之间，通过不法手段使指定企业中标，谋取利益。二是投标人之间相互串通，约定投标报价，内定中标人。

二、合同签订后项目实施进度缓慢。实际情况往往是工程中标企业是外地企业，而且是不同的企业中标，但是现场施工的总是那么几个少数人，组织施工的总是那几个“包工头”？有的施工企业同时承揽了多个工程项目。由于施工企业组织管理人员素质低、技术力量不强以及工人和机械不足等，不能满足多处项目同时开工，导致建设项目人力、物力、财力投入不足，项目实施进度缓慢，影响建设速度。

三、工程完工后超预算现象比较严重。主要原因有三个方面：一是项目业主单位在编制项目预算前没有认真开展勘察调查，编制的项目预算本身存在缺项和漏洞。二是由于招投标是按照总价格和清单计价合理价中标的方式，工程结算按照清单计价和工程量结算，如果招标方不认真审核承包方的工程预算，则给一些不法承包商以可乘之机。例如有的工程对于一些单价高而且工程量大的子项目，在预算时少算价格，而对一些价格低的子项目故意虚报价格以平衡总体招标价格，待合同中标和开工后，以各种理由与业主方纠缠，修改设计和变更，造成工程中标价与实际完工价格差距巨大。三是一些建设业主方不懂施工现场管理，没有聘请专业的甲方现场代表监督施工，对一些不合理的费用支出缺乏有效控制，工程监理形同虚设，甚至与不良施工企业相互勾结，虚增工程量造成结算价格上涨。

建    议：

一、用法治思维来看待和处理工程建设中的问题。《中华人民共和国招投标法》、《反不正当竞争法》《招投标法实施条例》《合同法》均已颁布实施多年，《招投标法》第53条、54条、60条等法律规定，对于工程建设过程中的开标中标、合同签订、合同履约、法律责任等各个关键环节都是有法可依的，只要我们依法办事，对于存在的问题就能够有效地解决。

二、严厉打击建设领域的违法犯罪。《中华人民共和国刑法》第223条规定“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”有关执法部门要加大线索排查力度，打击一批串通投标违法犯罪，维护自由贸易和公平竞争秩序。

三、进一步规范招投标行为，编牢制度笼子。一是招投标管理部门要把好准入关，优化招标程序，对投标企业资质、技术力量、资金实力、项目经理对口业绩等严格审核，并在网络上予以公示，增加透明度，接受群众监督；建立信用评价体系，对进入紫阳建筑市场的企业实行计分制度，对于不按合同施工、项目经理不到场、工程质量不过关、贻误工期等情节予以扣分，达到计分上限的取消其进入紫阳建筑市场资格，并将计分处理情况在网络上予以公开，加大其违法成本，起到震慑和预防的作用。二是项目业主要承担工程建设全过程的主体责任，严格工程预算编制，聘请第三方预算公司审核企业中标预算的合理性，对项目清单逐项认真核对，避免、减少预算漏洞；要敢于、善于拿起法律武器，对于中标企业不按合同要求开工、施工，及时提出意见，保存证据，该起诉的起诉，依法保护自身合法权益；要在工程建设过程中加大监督力度，对于违法转包、分包、项目经理不到场、监理不到位等情况要及时向管理部门报告，履行好监督职责；三是加强行业监管，市场监管和建设管理部门加强现场巡查和监管，设立围标串标、非法转包工程举报电话和网络举报平台，建立举报受理、查处、流转程序机制，接受群众监督举报；要善于发现违法招投标线索，依法及时处理、清理一批不按规定施工、不讲诚信、串标违规、破坏公平竞争秩序的不良企业，阻断其进入紫阳工程招标路径，对涉嫌犯罪的及时移送执法部门，净化我县工程建设市场。四是建立建设业主方现场代表制度，业主方应当聘请责任心强、正直严谨、具有专业专项知识和经验的甲方现场代表，现场监督施工，协助甲方解决施工过程中的问题，减少不合理工程费用。

四、纪检监察机关要严肃问责。项目建设关键在人，关键在于齐抓共管形成合力。对于工程建设领域中的国家工作人员不作为、乱作为、慢作为、懒作为的，对于业主方应该发现而未发现、应当报告而未报告违法行为和线索的，对于具有管理监督职责的部门有案不查、降格处理、不移交违纪违法线索的，导致工程进度缓慢，工程决算严重超标准等行为，纪检监察机关将进行严肃问责追究，有力维护良好的营商环境，保护国家资金安全。

审查意见：县招投标中心主办，县纪委监委、县住建局、县审计局协办。