政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第6号

标    题：关于加强新型农村社区管理工作的提案

提 案 者：彭  杨（界岭镇党委副书记）18991539368

          钱远学（陕西省颐生医疗器械有限公司）15319691111

          殷书文（界岭镇初级中学）18700522166

          汪本传（紫阳县紫岭生态农业有限责任公司）

18550333888      

案    由：近年来，我县全力推进移民（扶贫）搬迁安置点建设，17个镇因地制宜、相继建成了多个集中安置点，逐渐形成了功能日趋完善、管理逐步规范的新型农村社区，从根本上改善了农民的居住环境，加速了城镇化进程。

一、存在问题

（一）管理体制不顺。目前，全县农村新型社区建设已接近尾声，入住人口已达一定规模，但群众的集体资产分红、福利待遇、选举权等仍在原行政村。新型农村社区管理机构认为，集中安置点住户大都是来自不同行政村，而且户籍关系仍在原行政村，管理起来名不正、言不顺；原行政村村委会认为，住户已搬迁至新社区，在管理方面也有所疏忽。因此，管理体制不顺导致了管理盲区出现，造成社区管理方面矛盾较多。

（二）服务功能不全。全县各新型农村社区已具备就业、低保、医疗、治安、调解、养老服务等基本社区服务项目，但目前社区服务范围及服务功能仍不完善，在帮助居民适应新生活的社区文化、社区教育服务，以及较高层次的文体、信息等服务方面存在短板。

（三）经费保障不足。社区经费的短缺使得社区服务组织和服务人员数量不足，社区服务的开展也受到影响。多数新型社区虽建有社区服务中心，但服务中心往往只能把一些服务项目写在纸上，挂在墙上，却没有能力为社区居民提供相应服务，群众需求得不到有效满足。

（四）基础配套不全。新型农村社区建设中，重视住房建设，忽视垃圾处理、污水处理、医疗、文化娱乐等公共服务设施的同步配套。同时，对二、三产业的发展布局统筹考虑不够，无法满足社区居民的生活生产需要。

（五）有业安置艰难。搬迁到社区的农村居民就业渠道仍然狭窄，社区没有生产资料，选择适合发展的项目很难，多数搬迁农户依靠常年在外务工挣钱，短期内尚能维持生计，长远看，受市场波动影响，收入持续性不强。少部分群众常年往返于新旧居住地之间，靠原始的生产资料生存，局限性很大，生存发展困难。

建    议：

（一）理顺管理机制。一是明确新型社区管理组织。加大对农村新型社区管理工作的领导和协调力度，在县民政局挂牌成立县新型农村社区管理工作指导办公室，负责指导全县农村新型社区管理工作。各新型农村社区组建社区管理委员会，纳入村级管理体系，明确职责，落实报酬。村民在原村所拥有的股份、收益等仍由原村通过银行存折的形式发放。除此之外的包括户籍在内的其他社会关系全部转至居住地村（社区），实现住户合一。二是继续强化村（居）民自治。在农村新型社区完善党组织领导下的村民自治工作，加强自治组织建设，广泛发动群众参与社区建设和管理，通过开展“一事一议”，制定“村规民约”、“社区公约”，为农村新型社区管理运行中的“公益性”活动或“服务性”项目筹资筹劳，减轻政府在后续农村新型社区建设、管理及运行中的财政压力。

（二）加强组织建设。加强农村社区党组织建设，探索实行社区党支部领导下的管委会运行模式，对社区党员重新组合，建立社区党小组，充分发挥支部的先锋模范作用；加强农村社区民间组织建设。大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农民增收。同时，指导成立志愿者、老年人、妇女、计划生育、关心下一代协会等民间组织，引导支持各类民间组织参与农村社区各项管理和服务。

（三）强化社区服务。以新民风建设为抓手，开展经常性的科教文化和全民健身活动，引导居民转变思想观念，改变生活方式，提高生活质量，提升社区形象；鼓励公益性、非盈利性的社会组织发展，为其提供必要的资金、政策支持，引导参与新型社区服务。吸引商业、服务型企业进入新型社区，为居民提供个性化的服务；以社区服务中心为载体，进一步完善党员服务、民主监督、便民利民、社会保障、卫生医疗、文体娱乐、警务综治、基础设施等服务功能，让广大居民群众充分享受到身边的贴心服务；进一步延伸“放管服”改革，凡与社区群众密切相关的行政服务项目，都力争在农村社区实现“一站式”集中受理，使社区居民能够在“中心”享受到政府提供的各项服务。

（四）加大资金投入。建议将新型农村社区管理、社区服务所需经费纳入县级财政预算，通过积极争取上级项目资金支持、盘活土地存量资本、鼓励民间资本投入等方式，加大社区配套基础设施建设力度，使社区功能不断完善。

（五）强化产业支撑。集约利用土地，实行科学种养殖，规模化经营、市场化运作，发展现代农业园区，提高劳动生产率、土地利用率、资源产出率，确保农民的土地收益；以工业园区和社区工厂为依托，为农户提供更多的就业岗位，增加农民的收入和集体经济实力；同时，以社区为依托，大力发展乡村旅游、农家乐以及为企业、单位、居民生产生活服务的第三产业，以创业带动就业，促进农村一、二、三产业协调发展。

（六）加强精神文明建设。以社区图书馆、远程教育、民间艺术团体为载体，开展丰富多采的文体活动，寓教于乐，引导居民形成良好的生活习惯和行为方式；定期开展文明家庭、好邻居、道德模范、等文明风尚评选活动，树立良好的社会风尚，构建和谐社区；结合普法宣传、平安建设、综合治理等活动，发挥居委会、调委会、治保会的作用，依法调解处理矛盾纠纷，把问题解决在基层；认真总结经验，抓好典型带动，用新的思想理念指导社区管理，用实际案例教育引导群众参与社区管理，形成管理合力，推进农村新型社区健康发展。

审查意见：县民政局办理。