政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第13号

标    题：关于推进我县中药材产业发展的提案

提 案 者：周呈高（高桥中心卫生院）13992564692   

案    由：中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，道地药材是我国传统优质药材的代表。加快道地药材基地建设，对促进特色农业发展和农民持续增收、加快发展现代中药产业、实现乡村振兴具有重要意义。

一、我县中药材发展存在的问题

（一）中药材生产种植呈现无序状态。长期以来，县政府对中药材产业给予了高度关注，但在实际运行中，存在涉及部门多、却无牵头责任单位，形成了部门政策不一、企业自发生产、农民盲目种植的无序状态。

（二）重点品种比较散乱，产业集群不够明显。一方面有产品、无产量，如全县大面积的厚朴，因价格和品质原因，造成了有产无量的状况；另一方面，总体种植面积偏小，没有形成药材生产区或产业带，无法形成规模效应且能抵御市场风险的能力。

（三）市场品牌意识较差，缺乏竞争优势。截至目前，我县没有一种中药材申报了国家地理标志，全县中药材无一例获省级以上著名商标形成道地中药材。市场知名度不高，没有开展产品加工和产品包装，更没有产品宣传活动，形成不了具有特色的紫阳中药品牌。

（四）交易配套设施欠缺，农户、企业心存疑虑。我县目前还没有正规的中药材交易市场，无规模化的物流仓储，企业无法抵御中药材正常的市场波动，中药材面临种植容易、销售难的尴尬局面，同时以园区建设为主的中药材产业，目前还没有运营，加工业几乎为零。

（五）科技支持力量薄弱，中药产业活力不足。没有中药材相关技术研发队伍，专业科技人才匮乏，新一代中药人才后继无人，对中药材产业熟悉的干部和技术人员十分短缺，技术娴熟的药农也逐渐减少。

建    议：

一、加强组织领导。一是高起点谋划。将中药材纳入我县农业结构调整的大范畴中去思考和定位，结合乡村振兴战略和精准扶贫政策，以打造紫阳“道地富硒药材”品牌为目标，尽快对中药材资源现状进行全面普查核实，制定中药材发展子规划，明确发展方向。二是全方位服务。建议成立由分管农业副县长任组长，县农林、发改、卫计、财政、扶贫等部门负责人为成员的中药材产业化开发领导小组，加强统筹协调，明确工作责任，推进措施落实。各镇政府也要成立相应机构，扎实推进道地药材生产基地建设，加强标准化生产指导和监督管理，确保规划顺利实施并取得实效。

二、优化产业布局。一是调整区域布局结构。根据资源特色、市场特点和产业特征，逐步形成高、低两大药材产区，通过“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式，加强基地建设，扩大基地范围，放大示范效应，打造一批从事中药材种植的专业镇、专业村和专业大户。二是调整区域内的品种结构。强化主导产业和主栽品种的地位，增加道地药材人工种养数量，减少野生采挖。可在海拔700米以上的半高山和高山地带，重点发展天麻、杜仲、黄柏、厚朴、党参、防风、黄芪、当归、独活、黄连等药材品种；在中低山地区，重点发展荆芥、菊花、泽泻、柴胡、半夏、枳壳、白术、金银花等药材品种。重点发展地道药材，多年生药材和药食“两用”药材，这类药材需求量大、市场波动小，风险相对较小，市场竞争力强。

三、培育龙头企业。一是加强与安康普方药业中药材加工有限公司的项目建设与协作，鼓励中药企业在我县建设加工基地，配套现代化加工设备，重点开展中药材产地加工，开发中药材功能性食品及保健品，提高产品附加值。二是政府相关部门在项目争取上要向中药材龙头企业倾斜，建设全产业链现代中药材园区，吸纳农民务工就业，同时，扶贫政策与企业产业发展要匹配，使扶贫资金用于企业、利于农户。

四、强化政策扶持。统筹支农资金，加大道地药材生产基地建设投入。创新金融服务，建立多元化投融资机制，吸引工商资本、社会资本投入道地药材生产，打造优势道地药材产业集群。将道地药材纳入地方农业政策性保险支持范围，开展道地药材生产保险试点。完善道地药材生产基地用地政策，支持道地药材加工、仓储、物流等设施建设。同时，积极推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设相结合，弘扬中医药传统文化、培育和发展中药材新业态新模式，提高综合效益和竞争力。

五、推进科技创新。推进农科教合作，加快科技创新和技术推广。贯彻落实好新修订的《种子法》，支持科研院校与道地药材生产基地共建技术创新平台，培养当地中药专业人才，通过走出去和请进来的等方式，专业户带业余户和大户带小户等形式，加强培训和生产指导，壮大科技队伍，将科技转化为现实生产力。

审查意见：县农业农村局主办，县林业局协办。