政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第18号

标    题：关于优化提升营商环境服务县域经济发展的提案

提 案 者：张紫文（县政协常委、紫阳县重点建设项目办公室）

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案    由：优化提升营商环境是各级党委政府高度重视、常抓不懈的一项重要工作，打造良好营商环境是紫阳加速追赶超越的战略选择。我县通过深入开展“营商环境提升年”主题活动，采取有力措施，减环节、优流程、压时限、提效率，进一步增强提升了全县发展软实力和核心竞争力。

一、存在问题

（一）思想认识不到位。一是少数部门对优化营商环境认识不到位，在支持企业建设、生产、经营方面，认为不是牵头部门，只是配合部门，在工作上不积极、不主动，部门间沟通衔接较少，主动作为不够；二是中省行政审批权下放到县后，基层学习不够，研究不深，没有真正消化吸收，不能融会贯通，在具体操作上有难度，加之相应的人财物保障措施也没有及时跟进，存在“接不住”的现象。

（二）服务担当意识不强。在招商引资方面，认为企业招进来项目落地后就万事大吉，在项目援建、跟踪服务等方面未能形成有效机制，为企业解决实际问题的方法措施不多，为落地企业主动服务担当意识不强，存在等、靠、推思想。

（三）权力交割不彻底。有些部门因各种原因，不愿意将审批权交政务服务中心，仍存在要向多部门重复提交同一资料现象，增加了办事难度，造成“一窗式”办结，“一站式”受理形成“肠梗阻”。

建    议：

一、提高思想认识，主动担当作为。一是进一步提高思想认识。加大对工作人员培训，固定联络人员，做到专人专责，彻底改变“接不住”现象；二是落实联系包抓体制机制。将“一企一策”落到实处，确立一名县级领导联系一个企业，一个部门包抓一个企业工作责任制，定期召开推进会议，形成齐抓共管的格局，帮助企业建立各种管理制度，规范企业行为，加大优惠政策宣传力度，激发创造创新活力；三是加大对企业的指导力度。选派一批懂经济会管理，善协调的干部到企业去指导工作，特别是发挥“退二线”科级领导干部的特长，充分挖掘他们的潜能，实实在在、真情实意的为企业谋发展献良策，帮助企业制定中长期发展路径和规划，帮助企业把方向、出实招，杜绝企业盲目铺摊子扩投资，确保企业资金链不断，实现企业良性循环发展；四是盘活现有国有资产，再建国有贷款担保机构，将现有国有资产进行评估与金融部门对接，将固定资产估值作为抵押为企业向银行贷款提供担保；县投融资公司要进一步发挥职能，加快资金回收循环利用率。同时积极引进基金和投融资机构落户我县，解决企业融资难、融资贵问题；五是推进企业诚信体系建设，健立企业黑名单制度；六是纪委、监委加大对影响优化营商环境案件的查处力度，营造亲清的政商关系，司法部门为优化营商提供法制保障；七是增强服务担当意识。克服招商工作只是招商部门的工作思想，县上要进一步完善项目援建服务机制，援建牵头部门切实履行好援建职责，配合部门加强跟踪服务，形成长效机制，列出责任清单，明确服务时效。

二、实施分类管理，避免“一刀切”。创新监管理念和方式，落实监管责任。进一步简政放权，破除市场准入壁垒，持续解决“准入不准营”问题，不断优化营商环境；对影响生态环境和安全生产存在严重隐患的企业多次整改不到位的要坚决关停，对于合法合规的企业要鼓励正常生产。

三、深化“一窗通办”，强化审批职能。深化“一窗通办”改革，强化行政审批局职能。各牵头部门认真履行牵头抓总职责，配合部门要积极主动与上级主管部门和牵头部门沟通衔接，全面推进申请前台受理、材料同步分发、部门协同办理、审批限时办结、结果统一送达的“并联审批”模式，建立务实高效的联席会议审批机制，周报周结。真正做到减政放权、简化办理程序，落实审批事项权力交割，减少部门权力寻租空间，让行政审批局职能得以有效发挥，让企业少跑路，真正实现“一枚印章管审批”，让办事者“最多跑一次”，实现从“重管理”向“重服务”转变。

审查意见：县发改局主办，县行政审批服务局协办。