政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第19号

标    题：关于加强紫阳县城规划与建设的提案

提 案 者：沈忠琳（紫阳县建筑设计院）13991532980

案    由：近几年来，我县城市建设进入发展新时期，城市规模快速扩大，基础设施明显改善，管理水平持续提升。2016年5月，我县启动了县城河堤路西段拆迁，修建河堤路滨江生态广场（一期）；2018年3月，启动了河堤路西段内侧汇福苑至缆车道段的房屋拆迁工作；老城区特色旅游文化街区改造修建性详规已完成，该规划将指导老城区在原有的基础上进行改造升级，打造河街十九巷、一百零八铺、十大群城空间格局。2018年启动了紫阳县迎宾大道景观绿化及县城增绿添彩项目。高速路出口投资约800万元，高标准规划，精细化管理，有效改善了紫阳对外形象。虽然，我县在城市建设工作中取得了一定的成绩，但在城市规划建设中还存在一些不足，影响我县进一步加快城市建设的步伐。

一、存在问题

（一）规划滞后。我县总规自2011年开始修编，2015年12月开始批准实施。但在规划编制期间城市建设未停止，边修边建，导致建成后与总规不符，总规已不能适应经济发展的需要。由于多种原因，城市控制性详细规划和专业配套规划编制进展缓慢，规划对建设的规范引导和约束作用没有得到发挥。城市功能分区不明确，缺乏行政、文化和商业中心，公共服务设施不健全，预留的公共活动场地，文化活动空间及绿地明显不足。

（二）老城区发展缓慢。我县老城区范围广，县城环城路以北、县公路段至环城路之间、县工商局后侧、老公安局、紫阳城小后侧、铁路家属院、老盐库片区均为棚户区。这些片区房屋分布凌乱，结构简陋，采光通风、抗震、防火性能差，无车行道路，无绿化，无公共活动场地，居住环境较差。而我县棚户区改造工作自2015年开始启动，计划2020年结束。棚改工作即将结束，剩余的棚改任务仍然艰巨。

（三）公共服务设施不健全。由于县城人口的增加，县城幼儿园、小学等教育设施配套建设规模已明显不足，现有公共文化设施、公共文化服务阵地不达标，公共活动场地严重不足。

（四）建筑色彩单调，建筑立面单一。我县建筑色彩多为白色、瓦灰色，色彩单调且杂乱无章。部分屋顶采用板石坡屋面，设计时并未充分考虑实际的建筑体量，未在细节上做处理，建筑立面效果不尽人意。建筑未能和文化传统、自然环境有机结合。

建    议：

一、进一步完善总体规划修编。及时开展城市详规的编制工作，逐步构建和完善具有紫阳特色的城市发展框架和体系。规划是城市建设的基础和前提，规划要站得高，看得远，重点把未来的县城骨架建好。修编工作完成后，应严格执行城市总体规划，健全城市规划管理条例，防止随意修改规划的现象；严格执行城市规划建设管理条例，遏制随意干预城市规划设计和工程建设的现象。完善规划监督体系，组建城乡规划监督委员会。

二、加大老城区改造力度。县城三面环山一面临水，基础设施不完善，短期内扩大县城骨架困难较多，要根据城市建设与发展实际，把老城区改造作为突出重点，抢抓发展机遇，用好用活国家政策，加快棚户区改造进度。采取“政府主导、市场运作”的方式，科学编制区块规划，精心包装项目，通过招商引资，吸引民营房地产企业共同开发建设，以缓解政府财政压力。

三、健全公共文化服务设施。在规划的新区，充分发挥规划的约束作用，合理配置公共服务设施，为公共服务设施预留空间。在老城区内，合理整合各种资源和项目资金，完善公共服务设施。在县城中心位置，规划修建县城文化艺术中心，将城展馆、图书馆、老年文化活动中心、青少年文化活动中心、协会组织、社团组织等集于一体。加快紫阳小学改扩建、第二幼儿园选址建设。按照县城的发展规模，提前规划初中、高中的用地范围。

四、完善城市整体风貌规划设计。对不同地段，不同建筑功能，提出具体的建筑色彩、建筑立面、建筑屋面规划设计。对县城路灯、公交站台、广告牌、商业门牌等统一规划设计，体现当地的文化元素。根据县城地形地貌，规划设计特色树种。在城区护坡，挡墙及房屋墙壁种植月季、蔷薇、紫薇等爬墙花卉，把县城建成花的海洋。

审查意见：县住建局办理。