政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第22号

标    题：关于加大现代农业园建设扶持力度的提案

提 案 者：邱  超（紫阳县神农富硒生态农业发展有限公司）

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案    由：当前脱贫攻坚已进入关键时期，制定贫困村特色产业发展规划，建设发展一批现代农业园，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，是发展特色产业，打赢脱贫攻坚战的重要措施之一。

一、存在问题

（一）群众观念落后，发展现代农业园的群众基础差。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种养植产业主要定位于满足自家生活需要，基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对特色产业现代农业园认识不够，没有切实树立起发展特色产业发家致富的观念，所以大部分产业园经营主不愿意投入人力、资金对农业园进行管理和开发。

（二）管理粗放，经营效益低。我县属于农业人口大县，但地理条件十分差，山大沟深、地广人稀、土地贫瘠不连片，农业设施基础差，不利于机械化耕作。农业产业种植周期长，投入成本大，收效慢，长期以来基本上习惯了粗放型管理方式。加之产业园技术人员紧缺，专业素质差，技术含量低，产量低且不稳，大部分农业园整体效益不高。特色产业产品加工仍较多采用民间传统的做法，加工潜力弱，产品深加工等综合开发利用还是空白。

（三）缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有3家省级园区、33个市级园，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、其它产业园区加工企业相比，还存在较大的差距。在精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用富硒资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，目前还没有一个在全国叫得响的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，知名品牌、高端生产技术的缺乏，是我县生产企业的最大软肋，已经成为制约产业园发展的一大障碍。

(四)农村劳力少，产业园劳动力投入成本大。贫困山区发展种养植产业园劳动强度大，而我县贫困村的农村青年大多都已外出务工，留在产业园务工的大部分都是老弱病残，务工费用投入不少，而收效成果非常低。劳动力投入成本大、效果差，是我县现代农业园无法强势发展壮大的重要原因之一。同时，由于产业园分散，无统一规划和分散经营，规模程度低，产品质量参差不齐，现代农业园建得多而不强。

建    议：

一、出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。要把现代农业园作为政府重要工作来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动现代农业园不断发展壮大。制定产业园发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对产业园抚育改造、品种改良和加工销售的扶持力度，进一步完善土地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快产业园发展上来，为产业园发展做好政策机制保障。

二、转变观念，加强宣传。一是组织产业园主、镇村干部到产业发展较好的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们建设产业园的信心和决心。二是由县级业务主管部门邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，加大对农民的培训力度，让他们学会育苗、种植、修剪、防虫、加工等一系列技术，成为合格的技术型新型农民。三是用心发动民营企业家、产业大户，采取流转三变方式，整合山地资源，扩大产业园规模。对零星、小规模的产业园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成产业基地，走规模化发展之路。四是提高群众对发展现代农业园的认识，建设示范基地，带动、辐射周边群众，使群众树立发展现代农业产业园能致富的观念。

三、培育龙头，提升农业园综合竞争力。政府部门要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的龙头企业。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以“紫阳富硒茶”等为主的品牌企业，进一步提高我县富硒产品的知名度和市场竞争力，促进富硒资源的利用。

四、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设基地，缺少加工企业，产业园的产品没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业。反之，仅有加工企业，没有一定规模的基地为依托，生产企业将成为"无米之炊"。加强和发挥专业合作社的作用，鼓励电商供销平台参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量，同时大力挖掘、弘扬产业文化，丰富产品内涵，促进现代农业园的发展。

审查意见：县农业农村局办理。