政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第24号

标    题：关于加强镇级青年财审人员培养的提案

提 案 者：邓豆豆（县政协常委、紫阳县审计局）18590936119

案    由：随着县域经济的发展、精准扶贫及各项“三农”资金投入的加大，再加上“三变”改革等重点工作的开展，对乡镇财政资金的管理提出了更高的要求，镇级财政财务管理、年度财政预决算管理、国有资产监管、各类惠农补贴资金兑付、村级财务监管都需要相关具备财务专业知识及工作经验的财务人员来进行，而且机构改革以后给乡镇财审所增加了审计工作业务，但是目前全县各镇的财审现状存在一些突出问题，主要表现在以下几点;

一、人员现状（以各镇财政审计所人员为例）

（一）年龄结构老化，青年财审干部缺乏。全县17个镇财政审计所在职在岗人员62人，平均年龄48.2岁。其中：50岁以上37人，占59.7%；46岁至50岁12人，占19.4%；45岁以下13人，仅占20.9%。

（二）知识结构老化。第一学历国民教育整体层次偏低，当前，虽然专科以上学历人员居多，但几乎全是通过在职教育取得的学历，超过一半的人员是1985年招干及以前进入财政岗位从事农业税征收工作，对会计电算化和财政信息化管理十分生疏，无法适应当前形势下财政财务的要求和标准。

（三）人员流失严重。2011年以来，因县直单位遴选，以及提拔、借调等，先后有14名40岁以下、业务素质较高的干部调离财审所，虽然在2015年招录了6名大学毕业生，也被镇政府调整到其他站所。

二、培养镇级青年财审人员的重要性及紧迫性

（一）财审人员培养难度大周期长，培养青年干部需求紧迫。一个财务会计最基础的需要预算管理、经费管理、固定资产管理、审计等相关财务专业知识、财政财务相关法律知识和一定的实际工作经验，作为乡镇财审干部还需要懂项目管理、村级财务审计、村级资产清查以及一定的沟通、写作能力，培养一个能独当一面的财会干部最少需要2-3年时间，但是我县各镇目前50岁以上财审干部占59.7%，其中双桥镇、瓦庙镇、向阳镇所有财审干部都在50岁以上，要是不加快青年财务人员培养，很快就会出现财务干部青黄不接的局面。

（二）青年财审干部缺乏，会导致镇级财务监管弱化。青年财审干部缺乏一方面导致知识结构不适应新形势的要求，另一方面镇级财务干部还承担其他中心工作，随着业务工作的不断纵深发展，会导致财务业务工作出现问题。一是按照当前国库集中支付制度的要求，镇级机关事业单位的财务支出由财审所初审把关，财务干部力量薄弱，会导致财审所初审把关流于形式，力度较弱；二是惠农补贴兑付工作存在问题。由于经办人员工作繁重，业务不熟练，财审所和民政办、农经站、林业站等推诿扯皮，惠农补贴兑付信息不按规定时间上报，甚至延迟两、三个月，兑付资金经常出现差错；三是“村财代管”不到位。随着到村的扶贫资金规模逐步增加，下一步集体经济也逐步壮大，对财审所“村财代管”的要求越来越高，当前存在部分村民集资、集体资产处置、甚至项目资金没有完全纳入村级账户统管，村级财务公示工作开展不力等问题，“村财代管”的工作力度需进一步加强。

建    议：

一、通过各种方式加快培养各镇青年财审干部。一方面加大招考力度，将具有财会专业知识的高等院校毕业生招录进财务管理队伍；另一方面在各镇机关事业单位内部进行选培养，选一部分品行好、具有一定财务专业知识的青年人员充实到财务管理部门。

二、建立青年财审人员培养长效机制。实现财审干部队伍年轻化,培养年轻干部应当是长流水、不断线的过程,要确立近、中、远期培养规划,要形成年龄梯次,不能都集中到35岁左右,不能以某个阶段性的培养工作要求,作为整个青年干部培养规划的总目标。否则,一段时间后又将出现备用脱节,出现干部趋于同龄化或青黄不接现象。

审查意见：县人社局主办，县财政局协办。