政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第59号

标    题：关于推动我县农村敬老院实行“第三方托管运营”

试点的提案

提 案 者：李沛忠（紫阳康嫂家政物业有限公司）13909155061

案    由：农村敬老院是党和政府与农村弱势群体联系的桥梁和纽带，是党和政府关心照顾农村弱势群体的有效载体，是展示党和政府形象的平台，同时也是社会主义新农村建设中一项非常重要的内容。紫阳县现有敬老院21所，床位1700余张，集中供养五保对象1100余人。从当前农村镇、村敬老院情况来看，一方面，从政府角度来说，政府在敬老院的基础设施及设施设备上投入了大量的资金，财政投入力度较大；另一方面，从敬老院内部运行来说，普遍存在管理不科学、服务水平低，服务面窄；受管理体制、机制所限，服务人员素质不高，工作理念还停留对老人的“管理”而不是“服务”上；由于镇村敬老院仅仅为了解决“三无”老人“老有所养”的生存层面的问题，在家庭生活氛围上、情感上有所缺失，难以满足老人精神层面的需求。部分老人甚至不愿入住，出现床位闲置的现象，可以说，农村敬老院处于一个尴尬的境遇，提高敬老院服务水平和实现资源利用最大化就显得尤为重要。

建    议：

一、财政资金优化配置。农村敬老院拥有政府财政的大力支持，但是由于内部管理、服务等方面的滞后，入住的老人并没有在有限的资源配置下享受到最优质的待遇，从某种程度来说，是财政资金的浪费。实行“第三方托管运营”，将财政资金主要用于基础设施建设、支付企业养老补贴、服务人员工资等。敬老院以集中供养五保对象为主，政府部门负责审批、筛选公费供养对象；代管企业负责输出服务、管理专业服务人员，实现资源利用最大化。

二、服务团队专业规范。敬老院除了依托配套设施外，最重要的就是服务团体。一方面，敬老院的大部分老人的身体状况不佳，行动不便，自理能力较弱。老年人的护理需求很大，但大多数敬老院缺乏专业的养老护理员、医疗康复人员，一旦出现老人患急病等情况，将难以应付，后果不堪设想。另一方面，传统敬老院仅仅追求老年人的日常基础照料，无暇顾及其精神需求，甚至部分敬老院服务人员对老人的服务还囿于刻板的管理，而不是悉心的照料。“第三方托管运营”最大的优势就是服务团队的专业化和规范化，托管企业按照院内老人的年龄、体质等方面特点，配备专业的服务人员，从物质生活和精神生活方面提供全方位的服务，让老人尽可能地享受到最好的照顾。让政府花一样的钱，提高老人的幸福指数。

三、政府企业双向监督。有市场就有竞争，有竞争就有压力，有压力就有进步，才能将政府财政投入资金实行效益最大化。对服务人员的服务水平，实行来自企业和政府的双向监督，这样一来，也消除了政府对企业无从监管的顾虑。一方面，政府每年通过政府采购等方式，选择当地规模较大、规范化水平较高的养老机构或家政企业承接敬老院的服务管理，定期对企业的服务情况进行监督，实行签约制、淘汰制。另一方面，企业对服务人员实行量化打分，通过面向院内老人开展问卷调查、开设投诉信箱等方式，对服务质量进行跟踪反馈，将服务人员的薪资与其服务评价挂钩。企业定期向所在政府、民政部门等报告日常服务管理情况。

四、有效推动家政扶贫。近年来，紫阳县大力发展家政扶贫，家政“月嫂”培训被紫阳县政府列为全县五大民生培训工程之一。事实表明，通过推动农村劳动力与家政服务的精准对接，可以有效帮助农村贫困人口和重点贫困妇女摆脱贫困。企业托管农村敬老院后，镇村敬老院用人纳入家政扶贫工作范围，优先安排有服务意愿的贫困家政人员就业，既有效提高从业人员的收入水平，又真正意义上的实现了贫困妇女“家门口就业”。

审查意见：县民政局办理。