政协第十二届紫阳县委员会第四次会议提案

第60号

标    题：关于加快特色小镇建设的提案

提 案 者：邓存军（洄水镇党委）18992507555

案    由：建设特色小镇是产业转型升级的重要抓手，对于推动脱贫攻坚群众增收、促进乡村振兴、加快新型城镇化建设具有重要的现实意义。党的十九大报告提出了“大力发展乡村振兴战略”为为进一步发展特色小镇指明了方向，建设特色小镇要以建设田园综合体为载体，以产业建设为突破口，实行差异化的建设路子，要避免同质化的建设风貌，不能搞大拆大建，要突出地方特色。特色小镇建设主要应在设计、机制、产业上体现特色。县上出台了关于加快推进特色小镇建设的意见，各镇也在不断探索，加快特色小镇的培育和打造。目前，已启动了硒茶小镇、会馆小镇等项目建设，并储备了一批特色小镇项目库。通过前期调研了解到，特色小镇建设还存在不少困难和问题，主要表现在：一是政策引领相对滞后。目前，县、镇两级在规划引领、项目建设和资金保障等方面，均未出台专门的支持特色小镇建设的政策文件，二是思想认识存在误区。对特色小镇和特色小城镇的概念理解不深，政策把握不准，以致在申报、打造和培育方面走了不少弯路。三是特色产业支撑不够。各镇已有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点，没有形成品牌效应和辐射带动效应。四是生产要素瓶颈较多。如，虽然洄水镇打造的以流水养鱼和冬桃产业特色小镇项目，但因资金短缺，处于边建边看阶段。一些小镇建设受土地、交通要素制约，土地调规涉及面较大，交通基础设施投入大，一时难以到位。

建    议：

一、突出特色，顶层设计。好的规划和理念是成功的一半，规划的引领作用至关重要。顶层设计方面建议在“五个结合”上发挥引领作用：一要与当地自然风光结合起来，立足山、水资源，立足“特”字，凸显自然特色，彰显地方文化，实现差异化建设发展；二要与国家支持政策结合起来，特别是要紧扣党的十九大“乡村发展战略”，争取国家特色小镇建设方面的支持，立足“大”字，做出大文章，实现大作为、大带动、大发展；三要与群众的参与性结合起来，群众是主体，发挥调动群众的积极性和主动性，立足“融”字，加快产业集聚，延伸产业链，实现融合发展，带动群众脱贫致富；四要与长远发展结合起来，要有前瞻性，规划眼光要长远，标准突出新时代、新发展、新思想，要立足“高”字，高起点谋划，高标准要求，高品位打造；五要与景点、景区、美丽乡村建设、环境卫生整治结合起来，同规划同步建设，立足“效”字，体现效果，突出效益。六要推进特色小镇建设。要做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格。要立足于“一镇一业，一镇一特色”，特色小镇根据自己的地形地貌，资源和产业优势，突出特色，避免在同一产业、同一项目上“同质”建设，跟风发展。加快培育建设一批有影响力的特色小镇。规划范围要坚持力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展；一旦规划审定完成，要坚定不移的抓好落实，严格按照设计方案、设计风格、总体布局，科学引领小镇建设与发展。

二、创新机制，统筹推进。特色小镇建设需要政府、企业、群众积极配合，协调步调，统筹谋划。一要搭建班子，明确政府、企业、群众的角色定位。要组建专门班子，加大项目推进力度，妥善解决项目建设中存在的各项问题，调动三方积极性，加快项目推进；二要解决好用地矛盾。好钢用在刀尖上，特别是在用地、林地手续上对特色小镇予以倾斜照顾，通过加大土地开发复垦力度，搞好占补平衡，积极向上争取小城镇建设用地指标，做好建设用地的收储工作，满足特色小镇建设用地的需求；三要整合项目，加大投入。特色小镇建设涵盖产业、旅游、文化、健康、运动、生活于一体的新型创新创业平台，涉及很多领域，特别是产业发展是基础。建议要捆绑各项项目资金，多业融合，多业促一业，以一业推多业，结合脱贫攻坚项目投资将资金最大程度向特色小镇聚集；四要加大群众的宣传教育，引导群众积极主动参与小镇建设。要妥善处理好企业与群众的利益共享问题，一方面既要保护群众的合理诉求，另一方面也要想方设法调动群众的积极性，依法依规做好群众的工作。可以优先在“三变”改革上做文章，解决群众的持续增收问题。

三、强化产业，打造品牌。产业是特色小镇的基础。要进一步突出重点，补好产业短板，加强文化挖掘，打造精品品牌。一是在产业建设上，要立足地方的资源禀赋，围绕游、吃、购方面，抓好园区、基地和能人大户的培育工作，通过抓点扩面促进产业发展规模化，尽快把产业做大做强做精；二是在文化挖掘方面，文化是旅游的灵魂。挖掘整理地方特色文化内核，传承历史文化，承载现实需求，增强文化底蕴和文化魅力；三是在品牌打造方面，要围绕旅游六要素，着力在品牌上下工夫。要使山水风光、风俗人情、土特产品、独特经济、个性产业、人文历史等皆可成为小镇的特色和精品；四是在旅游、产品营销方面，要依托互联网“旅游+”、电子商务等新兴产业，实现资源共享、优势互补良性互动的产业发展格局。五是加快培育建设一批有影响力的特色小镇。对于紫阳县而言，要以富硒本色为依托，产业为基础，重点打造3至5个省级特色小镇，即硒茶小镇、会馆小镇、鱼桃小镇，并积极争创国家级特色小镇。要结合现有的基础条件，重点培育一批产业突出、环境优美、产城融合的市级特色小镇，带动产业转型升级，促进经济社会持续健康发展。

审查意见：县住建局办理。