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政协第十二届紫阳县委员会第三次会议

提 案 人

县政协经科委  

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关于加快实体经济发展的提案

提案案由

实体经济是指物质的、精神产品和服务的生产，流通等，包括农业、工业、交通、通信业、商业、服务业、建筑业等，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品生产和服务部门，实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。党的十九大提出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、打造国际竞争新优势，对于适应把握引领经济发展新常态、加快新旧动能接续转换，对于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标指明了方向。通过调研，我县实体经济发展主要存在。企业总量少、规模小，原材料不足，加工周期短；企业经营管理方式落后；企业融资难、资金短缺；产业结构不够优化，市场竞争力不强；部分部门重视不够，制约因素多等方面问题。

建  议：

一、 切实解决融资难问题。一是进一步加强政银企合作，激发企业内生动力。要通过建立政府、银行、企业联席会议制度，搭建银企见面平台，鼓励金融部门降低贷款门槛，放宽贷款政策，扩大银行对企业的投入，确保企业发展资金需求。二是鼓励金融机构创新金融产品，对重点企业及科技创新、环保、民生型企业放宽贷款条件。三是加大小额贷款公司和民营融资担保机构培育建设，拓宽中小企业融资渠道。四是加强企业信用体系建设。政府相关部门要积极引导企业诚实守信、合理经营；同时，企业要注重“修炼内功”，规范企业管理结构、健全财务管理制度、重视企业内部管理、提高管理水平、减少资金占用、降低生产成本、提高创新能力、提高企业自身抗风险能力，着力培育金融信用环境，加强信用环境建设，建立合理的信用评级标准和体系，提高企业融资条件，以获得各方面的资金支持。

二、创优人才建设，加大科技创新。一是加大培训和人才培养。一要培育人才。要注重做好企业家人才、企业高级管理人才、营销人才、专业技术人才和政府重点部门经济类人才的培养和建设。政府牵头通过“送出去”的形式，每年组织县内企业主、业主二代、财务人员、技术创新型人才、党政经济人才等到发达地区创新基地、高科技企业和行业龙头企业实地学习和培训，促进各类人才的成长进步。二要引进人才。通过“请进来”的方式，鼓励企业加大急需高端人才的引进力度，对县内实体经济企业引进高端人才并做出实质性贡献、发挥作用明显的，县上可以制定专项优惠条件，面向全国招选精英。三要留住人才。对实体经济企业引进的高端人才，县上可就近提供统一的周转房，按其实际贡献享受不同标准的住房保障，同时支持企业科技人才以技术入股的方式参与利益分配，每3年评选一批实体经济优秀企业家和企业优秀科技创新人才予以重奖，全方位地营造有利于企业人才干事创业的环境。二是加大对企业员工培训。我县的技能培训已走在了全国前列，建议县上结合我县实体经济企业用工特点，像足浴等培训一样，每年帮助企业开展免费技能培训，为企业培养合格的实用人才。三是加大科技创新，实现转型升级。我县企业自主研发能力较弱，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策；县政府，相关职能部门和企业要与省内外高校、科研院所、研发机构建立合作关系，搭建科技创新平台，对现有企业进行转型升级，满足不同消费群体的需求，培育企业发展后劲，提高企业产品质量和附加值，延伸产业链条。

三、发展优势产业，加大招商引资。我县具有独特的富硒资源、食药资源、水资源、劳动力资源，以及越来越便捷的交通条件，良好的生态环境。大力发展“一业、二园、三品”，即一业：富硒产业；二园：蒿坪工业园区、恒紫飞地园区；三品：食品、药品、饮品。一是县委、县政府围绕“一业、二园、三品”进一步加大招商引资力度，蒿坪工业园区主要招引富硒产业企业，恒紫飞地园区主要招引新兴产业企业。二是以脱贫攻坚为契机，发展优势产业。县、镇、村要大力宣传落实脱贫攻坚对产业发展的优惠政策，鼓励广大农户大力发展茶叶、魔芋、大蒜、玉米、药材等规模种植，以农村“三变”改革为契机，做大做实村级合作社，真正实现“一村一品、一村一业”，同时，加强农产品标准化管控，由镇、村牵头与我县相关企业签订保底收购合同，缓解企业加工原材料不足，加工周期短的问题，促农户增收，稳步脱贫，企业增效，达到互利共赢目的。三是更加注重招商引资，打造过硬营商安商环境。要牢固树立抓招商是发展县域经济“一号工程”的理念，领导带头招商，实行大领导招大商，小领导招小商，一般干部招微商的工作格局，对招商工作要有咬定青山不放松的韧劲，一追到底，落地见效；同时敢于出台更大的优惠政策吸引外商投资，在优惠政策上要有一张拿得出、叫得响、让客商心动的“名片”，用实际行动引得“凤凰”来。在招商项目的包装上不仅要重视政府自己包抓的项目，同时也要善于吸收和接纳民间资本自己挖掘的项目共同发力。在招商引资中政府承诺的事项必须严格兑现，做到言必行，行必果，树立政府威信。四是要加强招商引资项目的后续管理和服务，对招商引资项目实现“保姆式”服务，增强投资者信心，展现“亲商、安商、富商”的良好氛围，巩固项目落地成功率，让更多更好的项目在我县落地生根。五是积极参加各类推介活动，提高产品外向度，不仅要适时走出去，带领本地企业开展推介、展销活动，还要积极参与诸如中博会、茶博会等国内外的大型产品展销推介交流活动，不断提高我县富硒特色产品的外向度，拓展国内外市场，加强本地企业与外地企业的更好交流合作。

承办单位

县发改局

协办单位

县经贸局

提案回复

一、关于切实解决融资难的问题

融资难是制约我县实体经济发展的重要因素。近年来，县政府积极应对破解，取得了一定成效。一是深化银企合作。建立健全“政府主导、银行主动、企业主体”的政银企联动机制，搭建融资信息对接平台，定期召开政银企联席会议，及时协调解决影响信贷投放的重大问题，引导金融机构积极落实与企业签订的年度信贷融资意向协议。同时，启动向企业派驻金融顾问制度试点，通过开展“一对一”金融服务，更好地解决了银企、政企信息不对称问题，促进相互了解信任，推动金融与实体经济良性互动、深度融合、快速发展。截止6月底，全县金融机构小微企业贷款余额达到15.98亿元，同比增长8.41%，小微企业贷款加权平均利率约为6.91%，同比下降0.39个百分点。二是加强服务创新。制定《紫阳县降低企业获得信贷难度和成本行动方案》，引导商业银行优化小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，提高小微企业贷款审批和发放效率。成功推出“结算贷”“电商贷”、无抵押无担保贷款等特色金融产品。更加注重信用贷款、“两权”抵押等无形资产抵质押品的使用，资金可获得性明显提高。完善小微企业贷款定价机制，合理确定小微企业贷款利率浮动幅度，通过减免网银、手机银行手续费等方式让利于小微企业，如农行紫阳支行今年首批推出“惠农e贷茶叶贷”上门服务，为全县茶叶经营主体发展注入了“新动能”。三是拓宽融资渠道。先后引进长安银行小微支行，成立康弘小额贷款公司并完成增资扩股，搭建投融资开发公司、文化旅游投资公司、扶贫开发公司、园区开发投资公司等一系列政府性融资平台，财信担保公司正在组建，企业融资选择和支持面快速扩大。上半年，全县银行业金融机构投放企业贷款18240万元，康宏小额贷款公司投放贷款3120万元，县投融资开发公司为中小企业提供还贷周转金9900万元。四是完善信用体系。县政府高度重视社会信用体系建设，成立信用办公室，印发《紫阳县社会信用体系建设工作实施方案》《紫阳县推进诚信建设制度化工作实施方案》，组建县信用信息平台，实现了与陕西省信用信息共享交换平台和“信用陕西”网的对接联动，累计交换30个行业278个指标项的信用信息，累计录入信用信息34832条。积极推进信用记录和信用报告在市场监管、政府采购、工程建设、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理、社会治理、公共服务等领域的运用，探索建立采信第三方信用产品和服务制度，促进信用信息产品应用的社会化和市场化，通过“以用促建”的方式，抓好信用体系建设。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，定期向社会发布诚信“红黑榜”，上半年共有12家企业被列入“A级纳税人”，1家企业被列入“劳动保障黑名单”，并在全县进行集中通报，对企业诚实守信、合法经营起到了较好的教育、警示、激励和导向作用。

二、关于创优人才建设，加大科技创新

国以才立，业以才兴。全县紧密结合经济社会发展实际，以科技创新为主线，以抢占人才高地为核心，不断壮大人才队伍、提升人才素质、优化人才结构、激发人才活力，为企业转型升级提供不竭动力。一是坚持“走出去”与“请进来”相结合打破人才瓶颈。今年以来，全县新聘紫阳发展智库专家顾问20人；引进教育、文化、卫生、科技、茶业、旅游等领域人才341名；组织民营企业家、专业人才、技术人才等外出培训100名；借助苏陕扶贫协作契机，开展人才交流153人次。二是采取灵活的薪酬制度和奖励措施留住人才。县上结合《陕西省促进科技成果转化若干规定》，出台全县《创新体制机制加快推进富硒产业升级发展的实施意见》，正在制定全县《关于进一步加强人才工作的意见》，对承担重大科技攻关任务的科研人员（团队），加大地方财政科研投入，明确规定科研人员（团队）的补助奖励办法。三是加强技能培训提高人才素质。2014年以来，全县持续开展修脚足浴、特色烹饪、电子商务、家政月嫂、建筑劳务等免费技能培训，使创业者在创业前能学到一门技能，极大的提升了劳动力素质、提高了创业能力。同时，组织开办TYB创业提升培训，提高经营管理企业的能力水平，增强企业竞争力。全县累计完成“五大技能”培训24780人。四是以科技创新引领企业转型升级。加快创新平台建设，陕西省科技资源统筹中心紫阳分中心项目通过省科技厅批准立项，县硒产品检测检验中心与省石油化工研究设计院达成合作并取得CMA检验检测资质，成立县硒资源开发研究所，启动蒿坪双安富硒产业聚集发展试点示范区建设。实施企业创新工程，引进西农大等院校“三区”科技人才22名，科技特派员技术团队2个，就地转化科技成果2项，通过省级科技型中小企业入库6家。加大研发投入，组织14家规上企业、2家研发机构完成科研投入3604万元，R&D占GDP比重达到0.39%。加强知识产权保护，上半年完成发明专利申请9件，技术合同成交总额780万元。

三、关于发展优势产业，加大招商引资

县委、县政府始终把招商引资作为“一号工程”，坚持“亲商、安商、富商”的理念，出台招商引资优惠政策和奖励办法，实施攻坚突破行动，在构建“亲”“清”新型政商关系、促进优势产业发展方面取得可喜成绩。一是全力推进园区招商。把工业园区作为安商富商的重要平台，聚力完善园区基础设施，优化园区发展条件，增强客商吸引力。上半年，全县成功引进大唐制药绞股蓝皂甙提取、虎雅工业机器人制造、玮创达智能安防设备加工、浙江古石IH电磁富硒厨具加工等6户企业入园，总投资11.9亿元，6个项目于7月22日集中开工。这批项目科技含量高，市场前景好，具有强劲的投资拉动和工业带动能力。二是发展壮大优势产业。以脱贫攻坚为契机，深耕富硒产业，扶持壮大茶叶、魔芋、玉米、药材等种植规模。上半年实施产业扶贫项目54个，覆盖贫困户1.99万户；落实资产收益扶贫资金8615万元，推动46个试点村“三变”改革，培育新型经营主体630户；提升现代农业园区48个，推进产业融合；累计发展茶园22万亩、中药材30.1万亩，种植魔芋7.6万亩，“一村一品、一村一业”产业格局加快形成。启动省级农产品质量安全示范县创建，农产品标准化管控水平全面提高，产品抽检合格率达到100%。初步构建起产业发展、农户增收、企业增效的良性互动局面。三是优化提升营商环境。实施优化营商环境“十二大行动”，打造“五心五服务”政务品牌，在全市率先推行“国地税一体化办税服务厅”，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口、国家市场监督管理总局外商投资企业登记授权；工程建设审批、房产交易登记、水电气报装、获得信贷等程序全面简化，难度大大降低，效率显著提高。紧扣重点领域，对接发达地区，由县级四大班子主要领导带头招商，各单位“一把手”主管主责，落实“四个亲自”，量化考核激励，重奖有为之人，促进全员招商，上半年全县签订各类招商项目21个，合同引资额58.9亿元。四是切做好跟踪服务。把招商引资项目后续跟进服务纳入单位年终考核，提高考核权重，建立行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办服务推进机制，组建项目专门服务团队，从项目招商到建成实行点对点、保姆式服务，项目落地成功率和建设进度稳步提高，上半年签约的21个项目已开工建设17个。五是深化对外交流合作。积极参加节会招商，县委、县政府及相关部门先后利用“丝博会”“龙舟节”“杭州茶博会”“紫阳富硒茶东北推介会”“福建泉州招商推介会”等节会活动，大力宣传推介我县优势资源，吸引了大批客商来紫考察洽谈，有效提高了全县富硒特色产品的外向度。积极主动叩门招商，县级主要领导带队先后赴北京、江苏、浙江、吉林等地，有针对性地走访有关行业企业，获取了大量招商信息，达成了一批投资意向。积极培育社会团体，成立紫阳商会，累计发展会员企业162家、个体会员27人，在对外宣传、招商引资、富硒产品外销、融智融资等方面发挥了重要的桥梁和纽带作用。

实体经济是稳增长的根基，是我县最突出的短板，振兴实体经济是全县最紧迫的任务。衷心感谢你委高瞻远瞩，为紫阳的经济建设把脉问诊、献计献策。我们将以本次提案办理为契机，持续关注全县实体经济发展态势，着力解决发展中的困难和问题，努力把政协委员的关切和企业的期盼落到实处。

委员意见