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政协第十二届紫阳县委员会第三次会议

提 案 人

县政协经科委 

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关于加快实体经济发展的提案

提案案由

实体经济是指物质的、精神产品和服务的生产，流通等，包括农业、工业、交通、通信业、商业、服务业、建筑业等，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品生产和服务部门，实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。党的十九大提出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、打造国际竞争新优势，对于适应把握引领经济发展新常态、加快新旧动能接续转换，对于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标指明了方向。通过调研，我县实体经济发展主要存在。企业总量少、规模小，原材料不足，加工周期短；企业经营管理方式落后；企业融资难、资金短缺；产业结构不够优化，市场竞争力不强；部分部门重视不够，制约因素多等方面问题。

建  议：

一、 切实解决融资难问题。一是进一步加强政银企合作，激发企业内生动力。要通过建立政府、银行、企业联席会议制度，搭建银企见面平台，鼓励金融部门降低贷款门槛，放宽贷款政策，扩大银行对企业的投入，确保企业发展资金需求。二是鼓励金融机构创新金融产品，对重点企业及科技创新、环保、民生型企业放宽贷款条件。三是加大小额贷款公司和民营融资担保机构培育建设，拓宽中小企业融资渠道。四是加强企业信用体系建设。政府相关部门要积极引导企业诚实守信、合理经营；同时，企业要注重“修炼内功”，规范企业管理结构、健全财务管理制度、重视企业内部管理、提高管理水平、减少资金占用、降低生产成本、提高创新能力、提高企业自身抗风险能力，着力培育金融信用环境，加强信用环境建设，建立合理的信用评级标准和体系，提高企业融资条件，以获得各方面的资金支持。

二、创优人才建设，加大科技创新。一是加大培训和人才培养。一要培育人才。要注重做好企业家人才、企业高级管理人才、营销人才、专业技术人才和政府重点部门经济类人才的培养和建设。政府牵头通过“送出去”的形式，每年组织县内企业主、业主二代、财务人员、技术创新型人才、党政经济人才等到发达地区创新基地、高科技企业和行业龙头企业实地学习和培训，促进各类人才的成长进步。二要引进人才。通过“请进来”的方式，鼓励企业加大急需高端人才的引进力度，对县内实体经济企业引进高端人才并做出实质性贡献、发挥作用明显的，县上可以制定专项优惠条件，面向全国招选精英。三要留住人才。对实体经济企业引进的高端人才，县上可就近提供统一的周转房，按其实际贡献享受不同标准的住房保障，同时支持企业科技人才以技术入股的方式参与利益分配，每3年评选一批实体经济优秀企业家和企业优秀科技创新人才予以重奖，全方位地营造有利于企业人才干事创业的环境。二是加大对企业员工培训。我县的技能培训已走在了全国前列，建议县上结合我县实体经济企业用工特点，像足浴等培训一样，每年帮助企业开展免费技能培训，为企业培养合格的实用人才。三是加大科技创新，实现转型升级。我县企业自主研发能力较弱，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策；县政府，相关职能部门和企业要与省内外高校、科研院所、研发机构建立合作关系，搭建科技创新平台，对现有企业进行转型升级，满足不同消费群体的需求，培育企业发展后劲，提高企业产品质量和附加值，延伸产业链条。

三、发展优势产业，加大招商引资。我县具有独特的富硒资源、食药资源、水资源、劳动力资源，以及越来越便捷的交通条件，良好的生态环境。大力发展“一业、二园、三品”，即一业：富硒产业；二园：蒿坪工业园区、恒紫飞地园区；三品：食品、药品、饮品。一是县委、县政府围绕“一业、二园、三品”进一步加大招商引资力度，蒿坪工业园区主要招引富硒产业企业，恒紫飞地园区主要招引新兴产业企业。二是以脱贫攻坚为契机，发展优势产业。县、镇、村要大力宣传落实脱贫攻坚对产业发展的优惠政策，鼓励广大农户大力发展茶叶、魔芋、大蒜、玉米、药材等规模种植，以农村“三变”改革为契机，做大做实村级合作社，真正实现“一村一品、一村一业”，同时，加强农产品标准化管控，由镇、村牵头与我县相关企业签订保底收购合同，缓解企业加工原材料不足，加工周期短的问题，促农户增收，稳步脱贫，企业增效，达到互利共赢目的。三是更加注重招商引资，打造过硬营商安商环境。要牢固树立抓招商是发展县域经济“一号工程”的理念，领导带头招商，实行大领导招大商，小领导招小商，一般干部招微商的工作格局，对招商工作要有咬定青山不放松的韧劲，一追到底，落地见效；同时敢于出台更大的优惠政策吸引外商投资，在优惠政策上要有一张拿得出、叫得响、让客商心动的“名片”，用实际行动引得“凤凰”来。在招商项目的包装上不仅要重视政府自己包抓的项目，同时也要善于吸收和接纳民间资本自己挖掘的项目共同发力。在招商引资中政府承诺的事项必须严格兑现，做到言必行，行必果，树立政府威信。四是要加强招商引资项目的后续管理和服务，对招商引资项目实现“保姆式”服务，增强投资者信心，展现“亲商、安商、富商”的良好氛围，巩固项目落地成功率，让更多更好的项目在我县落地生根。五是积极参加各类推介活动，提高产品外向度，不仅要适时走出去，带领本地企业开展推介、展销活动，还要积极参与诸如中博会、茶博会等国内外的大型产品展销推介交流活动，不断提高我县富硒特色产品的外向度，拓展国内外市场，加强本地企业与外地企业的更好交流合作。

承办单位

县发改局

协办单位

县经贸局

提案回复

实体经济是社会经济发展的基础。近年来，我县认真贯彻落实国家、省关于扶持地方实体经济的工作要求，在支持实体经济做大做强上做文章，在提高服务水平上下功夫，积极进取主动作为、集中优势破解难题，全县工业经济实现了平稳健康发展。

一、发展基本情况

（一）基本概况

截止2017年底，全县在册中小微企业11192户，其中企业1006户、个体工商经营户10186户。全县中小企业从业人员总数57307人。建成硒谷工业园区，招引24家企业入驻，基本形成了“核心区聚集、控制区分布、富硒产业主导、劳密加工并进”的发展格局。

（二）主要特点

1、总量持续增长。一是企业数量逐年增加。近年来，全县中小企业年均增长519户，不断壮大了实体经济。二是工业产值逐年增长。全县工业经济及中小企业工业产值每年保持了15%以上的增长速度，为扩大经济总量做出了积极贡献。

2、质量不断提高。一是“四上”企业培育得到长足发展。二是商贸流通业档次提升，规模扩大。小额信贷、文化旅游、电子商务等新兴服务业起步发展。三是创新发展能力不断增强。茶叶、富硒食饮品等开发，以及硫酸锰、锆刚玉、板石等新材料开发技术不断提高。

3、支撑作用不断增强。一是促进县域经济发展的基础作用非常明显。二是促进就业、富民增收作用初步显现。截止目前，全县中小微企业吸纳就业达5.73万人，全县中小企业共计支付劳动者报酬10.03亿元。

二、目前我县实体经济发展中存在的主要问题

1、企业总量少，个体规模小，关停率较高。我县均属于中小型企业，规模整体较小，绝大多数企业仍处于初级阶段，市场竞争力不强。随着产业结构升级步伐加快，淘汰落后产能力度加大，环保、安全门槛不断提高，原料人力价格上涨，企业经营成本持续提高，据调查，近3年小微企业年关停率约为6%。

2、企业综合管理水平低下。一是绝大多数民营企业属于“家族化”管理，财务管理制度不健全，在享受优惠政策和融资等方面条件不够。二是企业管理精细化、标准化程度不高，人才匮乏，技术研发力量不强，不利于企业健康长远发展。

3、融资难题一时难以破解。小微企业有效融资抵押物少，很难获得银行信贷支持。较大的中型企业负债率高，无法获得更多融资。据分析，全县中小微企业融资缺口达5亿元以上。企业从民间以高利率拆借资金情况十分普遍。

三、采取的措施与成效

1、突出发展重点，建立支持机制。

一是深化涉企行政审批制度改革。积极推行企业“三证合一”登记和项目建设并联审批等创新服务机制，提高服务质量。 

二是围绕抓重点出台了《紫阳县工业企业扶优扶强办法》、《紫阳县金融支持地方经济发展目标考核及奖励办法》，《紫阳县促进茶叶加工企业发展扶持暂行办法》。2016年新出台《紫阳县“四上”企业培育办法》、《紫阳县促进电子商务发展扶持奖励办法》、《紫阳县产业发展基金管理办法》、《紫阳县企业还贷周转金管理暂行办法》等专门性管理制度和及奖励办法，助推企业发展。

三是减轻企业负担，切实把国家扶持小微企业的税收等优惠政策落在实处。公布了《紫阳县镇权责清单》规范了行政权力运行，联合相关部门开展企业负担专项检查活动，纠正不合理收费，切实减轻企业负担。

2、落实政策支持、培育企业成长。组织实施中小企业梯队成长培育行动计划，捆绑各类扶持资金项目给予支持，促进工业企业小升规，省级对每户新增规模企业奖励10万元，县政府再给5万元奖励。确保成长梯队能够快速发展。我县抢抓“一带一路”、精准扶贫等政策机遇，积极向上争取各项资金项目， 2016年以来，全县共有23个企业项目获省、市发展专项扶持资金3200万元，带动企业投资5.8亿元。去年我局协同县扶贫局对40余家企业项目考察评估投放扶持资金2400余万元，配合县茶叶局对新建18家茶叶加工企业进行了验收，兑现扶持资金近400万元。新成立了紫阳县投融资开发有限公司，主要对中小企业还贷周转金管理，产业发展基金管理、财信担保等，有效盘活县内企业资产，释放资本活力。今年组织1次政银企对接活动，有效缓解了部分企业贷款难问题。

3、促进全民创业，搭上“互联网＋”发展快车。

一是大力支持务工人员返乡创办小微企业。近年来累计发放创业促就业小额担保贷款3.37亿元，财政贴息3014万元，扶持5600名小微企业业主创业，带动18116名人员实现就业和再就业。

二是大力开展职业培训，为中小企业提供人才储备。去年开展经贸大讲堂，组织3期超过265人次的企业管理及财务培训，有效提升了企业管理水平。

三是大力发展新兴产业。截止17年底，建成县电商孵化中心，在9个镇建成镇级电商服务站、45个村级电商扶贫示范网，形成县镇村三级电商服务网络。我县先后获得“陕西省电子商务示范县和扶贫试点县”以及“全国电子商务进农村综合示范县”。

4、抓商贸推介，拓宽发展市场。引导企业积极参与西洽会、龙舟节、茶博会、中博会等大型商贸活动，推介、展示我县富硒茶、富硒特色产品，有效开阔企业的眼界，拓宽企业的营销市场。同时，策划包装有前景的招商项目。2017年共组织紫阳20余家企业参加5个名优产品及项目推介活动，签订各类销售合同及项目1.2亿元。

5、积极促进创新，提升企业竞争能力。累计培育了5户省级中小企业科技研发中心、每户扶持资金30余万元。4户省级“专精特新”企业。今年启动建设了硒资源开发研究所，与国内高校合作研发富硒资源，为我县富硒产业深度开发提供技术支撑。

四、下一步工作打算

一是建立小微企业创业孵化基地，积极培育催生小微企业，促进全民创业。二是要多措并举，加大中小型企业培育提升力度，壮大工业发展基础。三是进一步加大扶持力度，应用产业发展基金，着力培育发展潜力大、管理较规范的成长型微型企业。四是大力推进两个工业园区建设，引导中小企业集聚发展。五是加强和改进为企业服务的工作机制，营造良好的发展氛围。

最后，再次感谢您对我县实体经济发展的关心和支持，希望您一如既往支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。

委员意见