提案时间

政协第十二届紫阳县委员会第三次会议

提 案 人

高紫春、汪显贵、邓家懋、翁吉君、孔祥宇、徐  锐

邮    箱

提案类型

提案类别

提案标题

关于规范城区出租车管理的建议

提案案由

出租车是市民生活的关键词，更是一个城市重要的文明细节，一辆整洁的出租车，一个热情的出租车司机，一个规范的行业环境，无疑能让生活于此的人感觉自在，让来到此地的人感觉亲切。反之，出租车的不文明现象，会给市民生活添堵，有损城市形象。影响经济发展。

出租车司机的种种不文明现象，比如宰客、营运中抽烟、打车议价等等，几乎在每个城市，都或多或少的存在，渐渐成为一种城市顽疾。原因是多方面的，有个别从业人员素质不高、文明素养不够等原因，也有乘客对交通便利性的追求，滋长了出租车司机对利益的追逐，从而产生了站前拒载等不规范行为，当然也有相关职能部门监管乏力，缺乏创新管理的原因。出租车乱象主要有以下几个方面：

一是出租车“脏乱差”现象十分突出。部分出租车司机服务质量不高，出租车车容车貌不整洁，出租车司机行车时抽烟、吃零食，不按规定使用计价器、乱收费、挑客、拒载、收钱不给票、不按规定秩序承运等违规行为时时发生。

二是出租车司机交通安全意识差，不按规定停车、乱掉头、乱鸣号、行车时未按规定使用安全带、驾驶时拨打接听手持电话、行经人行横道不避让行人、超速行驶等道路交通安全违法行为时有发生。

三是出租车市场管理混乱，雨雪天和春节期间私自涨价、拼客和拒载的现象突出。

出租车管理部门应以维护紫阳对外形象和发展旅游业为契机，大力整治出租车的不文明行为。让紫阳这座老城既有“面子”，更有“里子”，通过整治城市名片出租车，进一步提升紫阳的知名度和美誉度;让老百姓有更多的满意感。相关职能部门应该既有“压力”，更有“动力”。

建 议：

一、加大行业监管力度，建立多种投诉渠道，做到违规必究。为了进一步提高服务质量，城市客运管理机构应建立详细的监管和投诉处罚制度，重点查处不打计价器、宰客、甩客、拒载、非法拼客等现象，同时向社会公开出租投诉热线，24小时开通，派专人接听，实行严管重罚，及时处理反馈。对月投诉率高的出租公司及其负责人给予一定的经济处罚，同时在政府网上建立在线投诉系统，开辟微信，微博等新兴平台的投诉和服务渠道，便于广大乘客投诉和出租车驾驶员查询。

二、严把从业人员准入关，不断加强从业人员培训教育可开展一项活动，以活动为契入点，如开展一次“做文明使者、创优质服务”的活动，向全体出租车从业人员发送“出租车服务规范”小卡片，推广出租车“十句文明用语”，大力倡导“文明行车、优质服务”的行业新风尚。加强对从业人员的职业道德、文明礼仪和法律法规的教育。分批组织出租车从业人员进行出租车服务手册及相关内容的集中培训教育和考试。考试不合格的，进行补考；补考仍不合格的，停车学习培训，直至考试合格为止。对不符合条件，如准驾不符、驾龄不到、考试不合格的，坚决不予聘用，对个别因服务态度恶劣，造成严重社会影响和被新闻媒体及上级部门点名批评的从业人员，经调查落实，一律列入城市客运从业人员“黑名单”。督促各客运出租企业建立健全安全学习例会制度，定期通报出租车交通违法及其他违规情况，定期对从业人员进行交通安全和文明行车的教育。同时，可向社会发布《出租车专项整治通告》，出租车从业人员人手一份，让每一位出租车从业人员都了解此次整治的目的、意义、措施和要求，自重自律，服从管理，自觉配合专项整治工作。

三、深入开展客运市场整顿，大力整治出租车违法违规行为以城区为重点，集中力量整治出租车不按规定停车、乱掉头、乱鸣号、行车时未按规定使用安全带、驾驶时拨打接听手持电话、行经人行横道不避让行人、超速行驶等道路交通安全违法行为，以及出租车车容车貌不整洁，行车时抽烟、吃零食，不按规定使用计价器、乱收费、挑客、拒载、收钱不给票、不按规定秩序承运、无从业资格证上岗等违规行为。整治期间，对上述违法违规行为，除由运管、交警部门依照违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《陕西省道路运输管理条例》等法律法规从严处罚外，在全行业进行通报，在新闻媒体进行曝光。对交通技术监控设备记录的出租车交通违法行为，交警部门要通报给运管部门及客运出租企业，客运出租企业必须督促车主或驾驶人在规定时间内接受处理。一个月内有2次（含）以上违法违规行为的，责令该车进行为期二天的停车学习教育；对一个季度内有5（含）次以上违法违规行为，或者在记分周期内满12分，或者发生重大交通事故负有责任以上的，责令该车进行为期一月的停车整顿；屡教不改，情节严重的，吊销其执照和从业资格证。对客运出租企业工作不重视、措施不落实的，下发整改通知书，责令企业限期整改。

四、转变观念，将城市客运的管理服务融为一体为了加强对出租车监管，深化出租车的延伸服务，可在城区所有出租车上设立了便民服务卡（盒）公布酒店住宿查询电话、旅游联系热线、车票、机票预订热线，方便广大乘客乘车，提供更加人性化的服务。同时为了进一步提升出租车形象，进一步落实定期对出租车的座套、顶灯进行更换这项制度，确保车容车貌整洁干净，为广大群众提供一个靓丽的乘车环境，为打造我县出租车名片贡献更大的力量。

五、创新行业管理，提升服务水平。一是加强出租企业管理，强力推进企业整合，降低管理成本，提高管理水平，引导企业规范化管理，充分发挥企业管理职能作用；二是逐步形成以“培训教育为主，罚款处罚为辅”的双重管理办法，有效地提高广大出租车从业人员的遵纪意识和经营服务水平；三是实施出租车“五统一”工程，即统一打表计价、统一标志标识、统一营运设施、统一服务规范、统一管理标准。可使行业整体形象得到有效提高；四是加强出租汽车运营安全管理，强化安全培训教育，增强安全预防意识。建立安全目标责任制，层层签订安全责任书，加大运营车辆安全检查力度；五是聘请政协委员、人大代表、纪检监察、新闻媒体、市民代表等各行各业的同志为出租车行业特邀监督员，努力提升行业整体服务水平。

承办单位

县交通局

协办单位

提案回复

一、我县出租车市场基本情况

我县现有两家出租车公司，均成立于2012年12月，成立初期共有出租车217台，所属车辆为当初规范市场、整顿经营秩序时由民用车辆转为的营运车辆，经营模式为挂靠经营，打表计价，起步价4元。经过几年来的运作，出租车市场整体运转平稳，车辆总数下线报废数量下降至152台。目前全县出租车市场运力运量相对平衡，节假日高峰期会出现运力紧张情况。城区没有网约车经营，没有黑出租非法经营。根据目前出租车市场车辆淘汰下线情况，管理部门以及出租车公司已经着手新增运力的投入工作，目前已新增车辆20台，新增车辆采取公车公营模式，驾驶员的选派从原有淘汰报废车辆驾驶员中挑选职业道德良好，经营行为规范的作为新增车辆驾驶员。

二、出租车市场存在问题的主要表现

出租车违规经营行为主要集中在以下几点:一是在高客站拉客喊客，按人头收费，乘客同乘人数在三人以上就找借口推脱，由此产生拒载。二是拼客现象严重，虽然有时为乘客故意，但大部分司机受利益驱使，只要路边有人招手就停，边走边拉，造成先上车和后上车的乘客都不满意。三是在城区范围内稍远一点的地点，例如紫金山庄、文笔山、二中以上一线，出租车司机不打表，采取议价方式。四是社会责任意识、文明服务意识淡薄，服务质量低下，车身脏乱差，车容车貌不整洁，沟通能力欠缺，与乘客交谈容易产生误会，发生纠纷。

 三、存在问题的原因

上述几种行为的存在，一是由于目前的挂靠经营模式造成的，大多数司机认为车是自己的，过几年就报废了，受利益驱使想多挣一个是一个，由此产生在经营中挑三拣四、拒载、载客等违规违章经营。二是部分司机个人素质、职业道德低下、个人利益至上、服务意识淡薄，无大局观念。三是管理模式粗放，管理人手不足，出租车公司想以最低的投入来换取最大的回报，导致公司管理人员欠缺，同时由于挂靠经营模式，间接阻碍了日常正常的管理。四是管理部门管理任务繁杂，执法力量不足导致日常监管疲于应付，县运管所目前共有正式职工5人，管理面覆盖全县所有客运企业以及驾培机构，2685台营运客货车辆，126家机动车维修企业，日常稽查线路里程2200余公里，以上工作任务都关系到全县广大人民群众的基本出行和交通安全，日常监管一刻不能松懈，导致对出租车市场日常监管不能有效的从根本上进行规范管理。

四、现行管理办法

出租车日常经营中存在的种种问题，严重扰乱了出租车市场秩序。引起乘客对出租车司机服务态度和经营行为十分不满、反应强烈。导致出租车市场规范工作不仅没有得到群众认可，反而引起了社会各界强烈不满，给政府和出租车行业带来了严重的负面影响，为加强行业管理，使出租车市场得到规范管理，巩固整顿成果，步入良性发展，同时为了提升紫阳城市文明形象，保障人民群众安全、方便出行，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《陕西省出租汽车客运条例》等法律法规，运管所对乘客普遍反映的几种出租车违规经营行为进行了专项整改和查处打击，并采取了以下措施：一是在城区加大流动稽查和定点稽查力度，按照主动检查、普遍查处原则，运政人员对运行的出租车和乘客进行抽查和询问，严厉查处恶意拼客、议价等违法经营行为。二是面向全社会普遍宣传，公布投诉热线，积极处理乘客投诉。三是对查处的违规出租车依法按“四个一律”，即一律依法罚款300元以上，一律停运学习，一律实行从业资格证扣分，一律写下深刻书面检讨。对多次违法违规营运，司机屡教不改者，情节恶劣，反响强烈的，注销其从业资格。收回其营运手续，会同交警部门拆除出租车所有标示和附属设备，清退出市场。

五、下一步工作措施

下一步我们将加大行业监管力度，建立多种投诉渠道，深入开展客运市场整顿，大力整治出租车违法违规行为，创新行业管理，提升服务水平。同时逐步淘汰原有车辆，新增车辆采取公车公营模式，为有效规范出租车经营行为，新增车辆车内安装全程监控系统，新增车辆驾驶员的选派从原有报废车辆驾驶员中挑选职业道德良好，经营行为规范的作为新增车辆驾驶员，严格按出租汽车驾驶员从业人员标准和出租车公司驾驶员选配标准招聘驾驶员，由出租车公司审核后报运管所审核，审核过关后再与出租车公司签定经营承包合同。及时公正处理出租汽车服务质量各类投诉，提高服务水平和服务质量，严格出租车服务质量投诉处理办法，确定投诉受理范围和处理程序，指定两名工作人员专门负责出租车投诉处理，面向社会公布投诉电话，实行24小时值守制度，对于乘客投诉，采取及时、公证、公开的原则进行处理。多措并举，努力消除目前出租车市场存在的乱象，解决出租车市场管理中不断出现的新问题，确保出租车市场步入良性发展，努力提升出租车行业整体服务水平。

委员意见