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我县的义务教育均衡发展工作在2017年通过“国验”大考，成绩来之不易，但在接下来的巩固提高阶段还有大量的工作需要落实，特别是最基层的村级小学教育亟待提高。
一、办学条件有待进一步提高。以青中村全安教学点为例，由于规模小经费有限，很多需求仍然无法得到满足，微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很匮乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也因经常缺乏资金无法更新。另一方面，家长对于加强诸如英语、音乐、体育、美术等学科教学质量的呼声越来越高，这与专业教师的极度缺乏形成了尖锐的矛盾。从教师精神和身体状况上看，普遍呈亚健康状态，身心疲惫，且因病需住院治疗却请假困难。农村小学的学生普遍较少，按照师生比的编制标准，很多农村小学教师职数会少得可怜，而充其量一般会按每个教学班配置一个教师，所以包括校长在内每师一班，每天要完成7节课的教学或自习辅导，几乎每人每天没有一节课的空堂，并且还要保质保量按时完成教学工作以外的诸多工作任务。层层选调造成了业务骨干流失，虽然和轮岗在同时进行，但轮岗却远远弥补不了选调带来的缺失。教师编制的短缺、学科专业不配套，年龄偏大，学科专业不配套，专业素养偏低，骨干教师稀缺等因素从根本上制约了农村学校的发展，也是农村小学教育教学提高的瓶颈。
二、农村学校师资力量薄弱。通过创建义务教育发展基本均衡县，学校的校舍、内部设施设备、育人环境等确实得到了均衡发展，但教师这一教育质量的重大保障因素仍然存在城乡间不均衡的问题。从教师队伍结构看，一是学校教师职数少，一个教学班一个教师，工作任务十分繁重；二是教师专业学科不配套，一些薄弱学科只能靠仅有的教师无奈的去滥竽充数；三是呈现平均年龄偏大、骨干少的弱势特点。因此村小教学质量也大打折扣。四是农村教师有病难请假及时医治的问题严重。首先是教师本来职数少，因病请假住院治疗在内部协调顶岗根本不可能，迫于质量压力又不能采取复式班教学，其次是农村学校经费有限，支付不起代理教师工资，加之交通、生活、薪酬等条件限制找不到合适人选，最后只好自己带病坚持。
三、家庭教育缺失。家庭教育监管不力或根本缺失是农村学校的普遍困惑，随着城市化进程的加快和经济转型，农村富余劳动力不断转移城市，更有的是父母双方盲目外出务工，丢弃了农村本可以发展的经济基础，丢弃了家庭对子女教育监管的人力投资和作为父母的责任。留守儿童数量逐年攀升。留守儿童家庭存在的诸多教育监管的问题，缺乏父母之爱的问题，靠学校只是杯水车薪，靠社会又缺乏实际载体。
建 议：
一、切实加强教学点教师队伍建设，促进教师配置进一步均衡和教育教学质量提高。目前，正是脱贫攻坚关键时期和“城乡一体化”过渡时期，教育扶贫作为五个硬性指标之一，更是不容轻视，一些村级教学点还有很大的存在必要。一是合理核编。全面系统核算学校的工作量，按实有教学班配置农村小学教师职数，每班不少于1.5-2个教师。二是加强在职教师学科专业培训和定向招录短缺学科教师，经过优化配置，逐步实现职数足额，学科配套的建设目标。三是加强教师轮岗工作力度。真正做到让优秀骨干教师走进农村校园，让农村教师有更多机会提高专业素养，教师配置和流通时切忌造成“肥处添膘，瘦处刮油”的恶性循环。四是认真落实“走教制度”,解决薄弱学校、薄弱学科教资缺乏问题，以乡镇中心学校为单位，推行“走教”制度，变学生“走读”为教师“走教”。
二、多措并举，关心关爱留守儿童，逐步扭转农村家庭教育监管乏力的局面。留守儿童的产生，家庭教育的缺失是一个社会性的问题，就需要学校和社会形成合力来解决问题。一是学校继续努力。学校要制订此项工作的实施方案，细化措施，把责任分解落实到人头，学校领导必须身先士卒，带头抓落实、严格抓考核、指导解难题。要把家访、个别辅导、与父母沟通、定期召开家长会、贫困学生资助等有机结合起来。二是开办家庭教育培训班。政府可以利用县职校的工作职能，举办家长培训班，轮期免费开展家庭教育专业培训，镇村组织家长参训。三是多部门联动。各职能部门可充分利用精准扶贫，脱贫攻坚等农村工作平台，开展农村家庭教育调研指导和宣传活动，提高父母对家庭教育重要性的认识，由解决思想的缺位到解决行为上的缺位。同时，通过加强当地的经济实业建设，吸引外出务工人员回流，控制留守儿童特别是双亲外出务工留守儿童的数量。
三、制定相关政策解决农村教师住院治病请假难的问题。一是真实掌握农村教师工作和身体状况。此项工作可落实有关部门深入学校和教师展开调查，掌握具体情况。二是在调查的基础上制定相应的政策。对无力支付代课教师工资的学校据实给予经费补助等，同时也要有相应的制度和要求限制无病呻吟、小病大养的现象发生。
四、合理调整农村小学布局。通过我们对人力资源和物力资源在不同规模学校中使用率的分析，建议农村小学合适规模是每校12个教学班，不能低于每校6个教学班。10名以下的“微型”的小学校，生均费用远远超过一名高中生一年的费用。而目前紫阳过于分散的村级小学布局使学校人数相差过分悬殊，客观上造成了教育资源的浪费和教育教学质量无法得到保证。针对这种状况，应合理调整农村小学布局，解决村级小学生源逐年减少，办学规模萎缩的问题。各乡镇应根据上级的有关规定，结合本地具体情况，因地制宜地搞好农村小学布局调整。撤掉一些生源不足、规模过小、条件较差的学校，扩大部分生源较好、地理位置较好的学校办学规模，并积极创办农村寄宿制小学，学生从小学低年级起就到中心学校就读、在校住宿。这样可以把有限的教育资金集中起来使用，集中投资，既可保证重点，适当提高标准，加强软硬件建设，充分发挥现有器材设备作用，又可节省开支，从而加快了农村小学的发展步伐。在调整中要认真做好人口测算，统筹规划，合理布局，搞好农村小学校舍布局调整工作。但是也不要因为学龄儿童少，大范围撤校并点，而违背了小学生就近入学的原则。处理好教学质量与学校数量的关系，从而提高办学效益。因此，建议在县城周边（比如城关镇新田村）建一所标准化寄宿制学校，解决部分上学路程在5公里以上的学生、进城租房陪读、部分留守儿童寄宿就读问题。 |