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自2011年以来，我县大力推进学前教育三年行动计划，狠抓公办幼儿园建设，办园条件得到改善，学前入园率大幅提升，学前教育得到快速发展。截止2017年9月，全县共有幼儿园43所，在园（校）幼儿8505人。其中：公办幼儿园22所，入园4493人；民办幼儿园21所，入园2711人，小学附属学前班1301人，学前三年入园率为93.5%。22所公办幼儿园共有教师323人，其中正式在编教师169人，临聘教师154人，学前教育专业教师73人，大专以上学历192人。但是，目前全县学前教育还存在一些问题，主要表现在：
一是幼儿园数量少入园难。以县城为例，辖区内共有1所公办幼儿园、3所民办幼儿园。县幼儿园在园幼儿779人，16个教学班，平均班额49人，超过班额30人的国家标准。另有远洋、育新、紫邑新城三所民办幼儿园，共设17个教学班，在园幼儿678人。县城辖区内共有3-5岁适龄幼儿2000余人，县幼儿园为解决入园需求超负荷招生，县第二小学在承担小学教育的同时不得不承担400余人学前儿童的教育工作，但仍有100多名适龄儿童无法“入园”。毛坝、双桥、蒿坪等镇的情况和县城类似，幼儿“入园难”的问题在我县各乡镇都不同程度存在。
二是幼儿园经费不足。由于全县幼儿教师严重短缺，各幼儿园不得不把有限的公用经费用于聘请临时代课教师。全县大部分公办幼儿园的公用经费80%以上用于支付临聘教师的工资和购买相关保险，临聘教师较多的园所公用经费远远满足不了这部分开支，还需从保教费中支出。以县幼儿园为例，2017年临聘人员33名，全年支付工资及缴纳保险金两项共计 747072元，而公用经费仅458000元，不足费用全部从保教费中列支。其他各镇的中心幼儿园和民办幼儿园同样存在公用经费不足，无力投入更多的资金来改善办园条件。对照陕西省“双高双普”评估验收标准，全县幼儿园基本都不达标。
三是园务管理水平不高。截止2017年，我县22所公办幼儿园中只有1所省级示范幼儿园，3所一类幼儿园，在全市幼儿园创建升类中排名居后。在市县教育主管部门组织的历次学前教育专项视导中，指出我县幼儿园普遍存在园所管理不规范、保教水平不高、“小学化”倾向严重、安全意识淡薄、大班额现象较为突出等问题，与 “有质量的学前教育”还存在很大差距。
四是公办幼儿园教师缺编。按照教育部“幼儿园每班2名专任教师和1名保育员配备教职工”，同时根据每所幼儿园规模大小增加2至4名管理人员编制，全县22所公办幼儿园共需配备500名教职工。而目前，全县正式在编幼儿教师只有169人，缺编331人，缺编率达66%。在岗学前教育专业教师73名，占比22.6%，绝大部分的教师都是原中小学转岗教师，专业素养和专业能力整体不相适应。
五是民办幼儿园现状堪忧。我县民办幼儿园靠自身投入和收费受益来运转，政府对民办幼儿园的项目建设、设施设备、师资配备等政策支持体系不完善，不到位。我县民办幼儿园存在办园条件简陋、收费偏高、师资薄弱、安全管理不到位等问题。民办幼儿园科学发展的内生动力不足，政策支持不到位，发展现状和前景令人堪忧。
2018年我县正式启动“双高双普”创建工作，将迎接省级评估验收，学前教育部分占评估验收总分值的15%。做好学前教育工作任务艰巨，在此就加强学前教育提出一些建议。
建 议：
一、加大资金投入，改善办园条件。因城镇化进程加快和全面放开二孩政策等原因带来的学前教育需求扩张，建议政府将学前教育设施布局纳入城镇和新农村建设规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，严格按照幼儿园建设标准和“双高双普”要求新建和改扩建一批幼儿园，加大对幼儿园的投入，切实解决和改善幼儿园办园条件。
二、加强队伍建设，提升教师素质。根据学前教育发展需求及教职工编制标准，拓宽幼儿教师补充渠道，每年有计划补充幼儿教师。落实幼儿教师资格准入制度，对幼儿园园长、专任教师、保健人员等均应实行持证上岗。完善幼儿教师在职培训体系，通过多元化的培训模式来提高幼儿教师专业能力和思想素质。
三、规范园务管理，提升办园水平。建立和完善学前教育的保障和管理体系，落实奖励激励机制。建议县教育行政部门出台全县幼儿园常规管理的实施办法和相关细则，组建专兼职的学前教育教研团队和培训团队指导各幼儿园的园务管理和保教工作。加强对幼儿园的考评考核，把学前教育纳入全县教学质量奖励总盘中，用奖励机制推动全县学前教育的健康发展。
四、落实扶持政策，促进公民办幼儿园协调发展。要依法取缔一批办园条件差、安全隐患大、管理水平低的民办幼儿园，扶持一批硬件条件好、师资力量强、保教质量高的民办幼儿园。加强对民办幼儿园的管理，落实和出台我县民办幼儿园的扶持政策，在民办幼儿园公用经费补助、设施设备配备、园舍条件改善上给予适当扶持。在公民办幼儿园结对帮扶、公办幼儿教师派遣、普惠性幼儿园认定等方面出台新政策、拿出具体方案。加大民办幼儿园的扶持力度，促进全县公民办幼儿园的协调发展。 |