依托道教文化资源  打造特色旅游景区

--关于紫阳县擂鼓台景区开发与建设情况的调研报告

今年，市委、市政府将全域旅游纳入“十三五”规划纲要，并把凤凰山康养旅游特色体验区建设作为全域旅游重点工程。擂鼓台景区属凤凰山康养旅游特色体验区的核心景区，其开发建设将极大带动我县旅游产业发展。为加快擂鼓台景区的开发进度，助推“文旅兴县”战略，县政协成立专题调研组，于2017年10月至12月，通过实地走访、专家座谈、外出考察等形式，对擂鼓台景区开发与建设情况进行了专题调研。现将情况报告如下：

一、擂鼓台景区的特色与优势

随着旅游产业的转型升级，过去的“吃住行游购娱”六要素已成为旅游的基础条件，取而代之的是“商养学闲情寄”六大要素。擂鼓台景区作为水源涵养生态功能区，其良好的生态环境和悠久的道教历史开发潜力巨大。

（一）优越的区位条件。擂鼓台位于紫阳、汉阴、汉滨三县区交界地带，北为月河川道，南为汉江谷地，316国道、310省道穿境而过，包茂高速距景区入口40分钟车程，十天高速距景区入口30分钟车程，特别是541国道、安康富强机场、西渝高铁建成后，到景区的时间还会缩短，交通出行便利，区位优势明显。

（二）天然的生态禀赋。擂鼓台景区辖省级森林公园，总面积585公顷，密闭度超过90 %，森林植被370余种，野生动物390余种，有“天然植物园”“动物基因库”之美誉。景区内空气环境质量、地面水环境质量、土壤环境质量均达到国家一级标准，空气悬浮物总含量、二氧化硫含量和氢氧化物含量三项指标均优于国家标准，是人们向往的天然氧吧。

（三）优美的自然景观。擂鼓台景区按其方位可分为东、南、西、北4大区，有真武庙、龙头山、打儿窝、望天龟、三叠泉等50余处景点，九条沟和茨沟两条溪水及5条支流分布于东西两侧，安五堰和茨沟堰从区内延伸至低山地带。整个景区内森林茂密，瀑布飞溅，绝壁千仞，鸟语花香，古人曾有“青山不墨千年画，绿水无丝万古琴”的赞叹。

（四）独特的富硒资源。景区位于富硒土壤分布的中心地带，也是首先发现富硒农作物的区域，境内富含硒元素的泉水、稻米、莲藕、黑木耳、食用菌、茶叶以及其他农产品资源，为打造健康养生产品和区域美食提供了物质基础。

（五）深厚的文化底蕴。一是道教文化。擂鼓台是道教第三洞天--西城洞天遗址所在区域，是著名的道教圣地，观内的玄天宫、真武庙始建于明代，有“陕南小武当”之称。二是汉代文化。擂鼓台汉代属汉中郡西城县治，汉高祖刘邦在此地屯兵驻军，并修建城池，即现在汉王城、马家营名称的由来。两汉时期，两次西城之战发生在这里。擂鼓台也因张飞在此击鼓的传说而得名。三是红色文化。土地革命时期，红十师、红33军、红74师、陕南抗日第一军先后在此活动，红33军一部在汉王镇农安村建立五马乡农会，是紫阳县最早的农民政权，现农安村张家垭的红军战士墓，被列为紫阳十四处革命遗址之一。

（六）良好的政策机遇。2016年7月，国家发改委在川陕革命老区振兴发展规划中指出，努力把川陕革命老区建设成为红色文化传承区，生态旅游目的地，以及秦巴山生态文明先行先试区。2017年，陕西省提出了加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地的目标。2017年1月，安康市四次党代会把凤凰山康养旅游特色体验区建设工程写入党代会报告和政府工作报告。县委十五次党代会把“文旅兴县”作为未来五年重要发展战略之一。开发擂鼓台景区恰逢其时，符合政策导向，有利于争取政策和资金支持。

二、擂鼓台景区建设面临的困难和问题

近几年来，县委、县政府一直高度重视和支持擂鼓台景区建设，于1996年4月向省林业厅申请批准擂鼓台森林公园立项建设，1998年8月1日正式对外营业。2012年3月至2017年，先后投资2500余万元，对擂鼓台道观、景区基础设施和部分景点进行了建设完善，并于2017年启动了擂鼓台至汉王段旅游公路建设。但由于自然条件、招商引资等因素，整个景区开发仍然面临不少困难和问题。

（一）建设管理主体不明。擂鼓台景区位于汉阴、汉滨、紫阳交界地带，近几年来，三县区都着力进行了基础设施建设和景点打造，但由于没有牵头部门，没有整体规划，没有形成建设合力，目前景区仍处于低层级开发状态。招商引资困难，由于旅游景区投资大、风险高、见效慢，加之目前景区还没有形成有影响力的品牌，难以吸引投资商。缺乏统一管理，森林公园和擂鼓台道观分属不同的部门管理，没有成立统一的协调管理机构，建设互相脱节，管理各自为政。

（二）道教资源利用不足。道教文化氛围不浓，除擂鼓台道观外，景区内的道路、建筑、景点等均没有设置道教文化标识或图案，道教文化元素没有充分展现。道教旅游商品开发滞后，缺乏便于携带、物美价廉的道教特色旅游商品和旅游定点购物场所，旅游购物尚属空白。养生体验项目基本缺如，目前到擂鼓台的人员大多是烧香拜神、祈福还愿，而与道教文化紧密相连的益智健身、修身养性等功能缺乏挖掘，道教净化心灵、规范行为、提升境界的作用没有有效发挥。

（三）旅游基础设施薄弱。接待设施缺失，景区内无酒店、餐馆等食宿场所，无法满足游客在景区内的吃住需求。交通条件滞后，西面上山公路等级较低，路面狭窄，东面仅有一条村级公路，泥土路面，弯道较多，雨天无法通行，安全隐患大，旅游大巴难以到达。主要景区道路狭窄，通达深度不够，可进入性差，景点与景点之间联接不畅，导致“旅”长“游”短。水电设施不完善，目前景区的水电配置仅能满足日常生活需要，没有开展大型建设的用水用电保障，无污水和垃圾处理设施。通信设备较差，大部分地方没有移动通信信号，没有开通宽带网络和无线WIFI，景区信息化程度不高。

（四）景点开发打造乏力。景点开发利用率较低，据《紫阳县志》记载，擂鼓台景区自然景点达52处之多，但目前可看的景点仅有5处，大部分景点仍是养在深山人未识。现有景点亮点不足，多以静态为主，缺乏文化元素，缺乏体验性项目，游客参与度不高。森林公园林相单一，多以松树、枫树等普通树种为主，名贵树种较少，没有进行包装打造，观赏性不够。

（五）旅游服务环境落后。没有专职的旅游开发班子、运营团队和接待中心，无导游及解说人员，在招商引资、宣传攻关、资源挖掘、特色创建、力量投入严重不足，旅游开发没有形成合力，旅游服务的软环境十分落后。

（六）对外营销缺乏力度。由于景区仍处于低层级开发状态，在景区品牌定位、宣传口号、宣传图片、宣传渠道上投入不足，缺乏有影响的宣传活动，造成对外知名度不高，市场竞争力不强，旅游景点人气不足。

三、擂鼓台景区开发的意见和建议

擂鼓台景区生态优越，文化深厚，要立足于其独有优势，突出功能定位，把握开发原则，明确建设目标，力争通过几年甚至更长时间的努力，把擂鼓台景区打造成为集道教文化、山地度假、休闲养生、乡村旅游、观光农业为一体的综合型康养旅游体验区，成为紫阳一张靓丽的生态康养旅游名片。

（一）紧扣特色资源，明确功能定位。在继承保护和发展擂鼓台森林资源的思路下，深入挖掘道教文化元素，充实现代旅游项目，将景区定位为“中国康养旅游特色体验区”，打造承接中西部旅游休闲的“后花园”。一要突出“道教文化”主题。景区景点是旅游的骨架，而文化则是旅游的灵魂。要充分利用“南宗祖庭”“陕南小武当”的优势资源，组织专业团队对道教文化进行深入挖掘，运用道教文化的精髓和内涵，做大做响道教养生金字招牌，做足道旅融合发展文章，把擂鼓台建设成为与文笔山相呼应的陕南最大的道教文化展示区，通过道教文化带动旅游产业发展。二要突出“森林康养”主题。要充分利用擂鼓台森林公园的生态环境优势，以奇特秀丽的自然景观、甜美清新的新鲜空气、保健养生的富硒美食、恬适宁静的乡间民宿，野趣横生的猎奇经历作为卖点，把擂鼓台建设成为集休闲、避暑、养生于一体生态休闲旅游目的地。三要突出“观光农业”主题。紧紧抓住乡村振兴战略和脱贫攻坚机遇，将擂鼓台景区辐射的三个镇9个村，纳入景区总体规划，采取“旅游+农业”的模式发展现代农业综合体，凸显观光农业的效益和价值，真正体现旅游产业的辐射带动作用。

（二）坚持基本原则，做好整体规划。擂鼓台景区最主要的优势就是生态环境好、文化底蕴深、奇秀景点多，整个景区建设要以崇尚自然、尊重自然、与自然和谐相处为宗旨。一是坚持保护生态原则。在建设中要坚持不毁坏山体，不破坏森林，不开山取石，不伐木用木，保持其原有的生态风貌。二是坚持保护环境原则。要认真做好项目前期环境影响评价和评估工作，深入细致的分析该项目可能对当地水资源和环境造成污染的因素，提前做好预防处理措施，确保周围环境不受污染。三是坚持适度开发原则。要严格按照规划内容进行开发建设，严禁超越规划新增建设项目，严禁为追求经济利益搞过度开发，从而影响整体布局。四是坚持持续建设原则。要坚持规划一步到位、建设分步实施、持续建设不止、一届接着一届干的原则，举全县之力打造建设擂鼓台景区。

（三）加强资源整合，打造精品景点。擂鼓台景区辐射蒿坪、双安、汉王三镇，要充分发挥三镇景区资源的协同效应，高起点制定整体规划，通过三年做点，五年做线，八年成面，以点带面，激活整个景区建设。依据西城洞天凤凰山康养特色体验区整体规划，擂鼓台景区可按照“一园八区”的构想来设计：

1、建设“一园”。即擂鼓台道文化主题公园，主要集中在森林公园内，也是景区的主要部分。①在擂鼓台附近区域重建西城洞天标志性工程--凤凰山神昭烈公神庙，改名昭烈宫，以纪念南宋抗金名将岳飞和杨从仪，提升景区的历史沉淀。②对金顶进行改造，拆除上殿现有与整体景观不协调的现代建筑，仿照武当山样式，在其平台上新建金殿（铜材鎏金），在金顶下的魔芋包做铜鼓造型，以对应“擂鼓台”名号。③改造东大门到山顶的人行步道，修建循环通道，以本地原石为材料，提高登顶步道品质，并在空中架设缆车到下殿，方便游客上山。④在下殿到上殿的悬崖处建设一座上山云梯或玻璃电梯，利用陡峭的悬崖打造一处惊险、刺激的云海景观，进一步提升景区的吸引力。⑤利用兔儿坪地势开阔、水源丰富、气候温润的优势，建设道教文化体验区，以“七星串珠”为格局，由西北向东南建造七个水池，呈北斗七星排列，于两侧建设星级度假酒店、道教博物馆或全景电影院、太极广场、夏（冬）令营地、道医疗养院、天街、仙人药园、自驾车营地等。⑥在景区内各大通道设置道教文化元素的建筑和标志，如休息亭台、石椅石凳、八卦图等，让所有的建筑都融合道教符号，增添道教文化氛围。⑦对景区内各个景点进行精心包装和打造，深入挖掘景点的由来和历史故事，编写景点介绍，以故事吸引游客，延长滞留时间。

2、打造“八区”。①显月观道教文化园区。位于蒿坪镇黄金村，显月观始建于明嘉靖十年，为全真道龙门派传承，与显月观毗邻的是古代列为紫阳八景之一的“七宝连云”，又名“七宝寨”，建有“连云观”，对显月观和连云观进一步改造，形成道教文化体验区。②双安富硒乡村康养园区。利用双安境内生态基础较好的地理特点，加大污染治理，恢复天然河道，建设康养民宿院落集群。利用富硒资源优势，在林本河、闹河、闹热等村开发富硒道米、蔬菜、食饮品等系列产品，形成产业经营。③江南民宿乡村园区。位于擂鼓台森林公园南侧汉王镇西河村，利用江南移民世代开垦的1000梯田和保存较好的3000平米清代民居，规划建设为江南民宿村，恢复百州寺十八罗汉，打造茨沟堰头景点，与凤堰古梯田和安五堰遥相呼应。④安五森林康养区。位于擂鼓台东大门安五村，充分利用丰富的森林资源和优美的生态环境，建设原生态的木制房屋群和空中楼阁群，供游客在此休闲、避暑、养生，形成森林康养休闲区。⑤汉代文化展示区。位于汉王镇汉城村、马家营村，利用汉王刘邦驻军屯兵的历史故事，修复汉王城、马家营遗址，形成汉代文化展示区。⑥道教养生产品体验区。以汉王镇为中心，建设道教养生旅游纪念品一条街，通过开办道教文化主题客栈、紫阳本土美食店，打造紫阳特色的富硒道米、富硒道茶等养生食品，开发具有道文化色彩的养生纪念品、养生用品、养生书籍系列产品，既满足游客吃住购需求，也充分发挥旅游购物经济的作用。⑦红色文化展示区。位于汉王镇农安村，可在此处建设红军广场和五马乡农会遗址，打造红色文化教育基地。⑧富硒农业观光园区。位于汉王镇汉城村、农安村，对两个村现有的柑橘园、蔬菜园、茶园及中坝岛枇杷园进行重点培育，使之成为了解农耕文化、体验采摘乐趣的观光园。

（四）完善基础设施，优化景区环境。目前，擂鼓台景区信息闭塞，基础设施落后，要开发建设擂鼓台景区，必须下大力气完善基础设施。一是完善交通设施。要构建和完善以擂鼓台为核心的旅游交通体系，改造升级蒿汉干线公路，打通“八区”与擂鼓台景区的接线道路，迅速实施汉王镇到擂鼓台公路建设项目，使之形成县内旅游环线。要严格按照旅游道路的标准进行规划设计和施工建设，严禁随意变更建设内容，降低建设标准，确保路面宽度和质量，提高安全系数，使来往车辆顺利通行。二是完善水电设施。要在项目启动前做好景区内饮水及电力设施建设规划，在不破坏景区资源的前提下，建设一座风力或光伏发电站，按国家5A级风景区标准做好水电配套，为景区建设和未来发展提供保障。三是完善通信设施。移动、电信、联通等部门要提前介入，落实项目资金，建设通信发射塔，完善通讯信息设备，开通移动宽带和无线WIFI网络，让游客在享受原生态生活的同时，依然能够轻松自在的学习、工作和交流。四是完善环保设施。选择适当位置建设垃圾处理设施和污水处理设施，确保景区环境不受污染，保持良好的生态环境。

（五）突出活动引领，强化宣传效应。策划系列活动，持续加强对内对外宣传。一是加大节会活动的宣传力度。组织开展道文化节、民歌节、美食节等民间民俗节庆活动，提升景区的知名度。提出擂鼓台“东方修道目的地”概念，深入挖掘英国、法国、葡萄牙、墨西哥、瑞士等国家道友深入擂鼓台访道的故事，形成文字、音视频宣传资料。深入解读张伯端《悟真篇》，通过学术界、道教界对《悟真篇》的释义注解，加深修道悟真对健康养生的认识，对山水自然的认识，宣传弘扬传承低碳环保的健康养生理念。二是加大网络媒体的宣传力度。采取“边建设边运营边宣传”的模式，制作宣传片在国家及省市主流媒体、社交网站、自办媒体中进行宣传报道，并在省、市城市中心位置LED大屏幕滚动播放，切实提高擂鼓台景区的知名度和影响力。三是加大自媒体的宣传力度。组织旅游达人及自办媒体撰稿人深入擂鼓台景区、深入硒源地、深入民宿村、深入康养区等景点，开展深度游宣传活动。

（六）理顺建管机制，凝聚发展合力。擂鼓台景区开发与建设是一项浩大的工程，需要市县两级齐抓共管，各负其责，共同推进。一是成立组织机构。县上成立工作领导小组，县委或县政府领导担任领导小组组长，县文广旅游局、农林科技局、国土局、交通局等单位负责人为成员，下设援建办公室，负责协调解决景区建设中征地、用水、用电等相关事宜，确保景区建设顺利推进。二是创新投融资体系。首先是政府引导投入，县财政每年列出一定的专项经费，用于公共设施建设、旅游环境整治、旅游宣传推介等，实行以奖代补的方式，充分发挥财政投入的撬动作用。其次是市场化运作投入，明确旅游投资开发的“责、权、利”，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采用PPP模式，鼓励引入有实力的大企业集团投资建设，充分调动社会力量办旅游的积极性。最后是多渠道争取投入，千方百计争取国家环境保护、生态示范、旅游发展等专项资金以及水利、交通、扶贫开发等项目资金，加大资金投入。三是出台优惠政策。政府要结合实际制定出台用地、税收、管理等方面的优惠政策，如优先配套进入景区的外部道路、电力、供水、排污、通信、垃圾处理等；免除本级行政事业性收费和伴随行政性服务费；由县级相关部门负责向省市协调森林公园建设相关手续；在年度土地利用计划中优先安排旅游区开发建设用地；人社部门免费为企业开展定单式、定向式培训等，给投资商提供一个宽松、愉快、优越的投资环境。