关于县城教育资源优化配置

暨紫阳中学迁（新）建情况的调查报告

针对我县教育资源普遍短缺，县城教育用地、用房严重不足的现状，县委、县政府高度重视，在弄清底子、通盘考虑的基础上，动议迁建紫阳中学或再建一所完中。目的是为了优化、整合县城教育资源。而要把这一涉及千家万户、事关子孙后代的好事办好，前期论证就不可或缺，目的是为了汇集民智、顺应民意，达成广泛共识。依据县委指示，经多次商议，决定由县人大、县政协组成联合调研组，征求各镇和有关部门、单位及社会各界的意见。

政协调研组于7月5日至18日，先后到城关、向阳、焕古、蒿坪、双安、汉王、洞河等镇，以及紫阳中学、县教育体育局进行调研。通过实地查看、召开座谈会、发放问卷调查表等方式，对我县教育资源优化配置暨紫阳中学迁（新）建情况进行调查，现将具体情况报告如下：

一、城区教育资源现状

县城现有高级中学1所、初级中学1所、县直小学3所、公办幼儿园1所、民办幼儿园3所，在校学生（幼儿）共计11328人，占全县学生总数的24%。

紫阳中学为省级示范高中，在校学生4583人，现有68个教学班，平均班额67.4人，按标准应设置92个教学班，由于教室不足，少设置24个教学班。紫阳中学初中部在校学生1557人，30个教学班，平均班额51.9人；按标准应设置31个教学班，少设置1个教学班。紫阳小学在校学生1842人，31个教学班，平均班额59.42人；按标准应设置41个教学班，由于教室不足，少设置10个教学班。县第二小学现有在校学生1612人，28个教学班，平均班额57.57人，按标准应设置36个教学班，由于教室不足，少设置8个教学班。县第三小学现有在校学生305人，7个教学班，平均班额43.57人，无寄宿条件。县幼儿园现有在园幼儿779人，16个教学班，平均班额48.68人，按标准应设置26个教学班，由于用房不足，少设置10个教学班。远洋、育新、紫邑新城三所民办幼儿园，共设17个教学班，在园幼儿678名。这三所幼儿园用地、房舍均不足，属不达标幼儿园。

二、我县教育资源均衡发展存在的问题

一是高中教育资源短缺。我县每年初中毕业生近3500人，由于紫阳中学办学空间不足，每年只能招收1500人；毛坝中学每年也只能招收高中生500名，其余初中毕业生除分流到境外高中和中等职业技术学校上学外，还有数百名有意愿上高中的学生无法就学。优质教育资源的紧缺，导致我县普通高中生万人比一直低入全市平均水平。

二是“大班额”现象普遍。按照义务教育均衡发展和“双高双普”评估标准，高中、初中、小学标准班额分别为50人、50人、45人；幼儿园大、中、小班的标准班额分别为35人、30人、25人。而我县县城所有学校的平均班额均远远超出规定人数，56人以上大班额、66人以上超大班额普遍存在，严重影响了教育教学质量。

三是幼儿“入园难”问题突出。据统计，县城有3—5岁适龄幼儿两千余名，县幼儿园最多只能容纳800名幼儿入园，县第二小学在承担小学教育的同时，不得不承担400多名学前儿童的入托工作。即便如此，仍有800余名幼儿只有在办园条件简陋、保教质量不高的民办幼儿园入托，还有少数幼儿无法入园，只能在家或请保姆看管，幼儿入园难的问题在全县普遍存在，县城尤为突出，群众对此呼声很高。

四是学校用地面积严重不足。紫阳中学生均占地面积7.2平方米，是建设标准的24%；生均建筑面积8.94平方米，是建设标准的74%。紫阳中学初中部生均占地面积10.36平方米，是建设标准的41.44%；生均建筑面积9平方米，虽基本够用，但由于地理环境的限制，总体规模不够；校区分割，校园凌乱；唯一的通校公路十分逼仄，且处于滑坡地段，安全隐患很大，学生上学不方便。紫阳小学均占地面积4.8平方米，是建设标准的24.8%，生均建筑面积5.79平方米，是建设标准的73%；县第二小学生均占地面积3.85平方米，是建设标准的19.23%，生均建筑面积5.76平方米，是建设标准的69%；由于学生超额，操场狭小，一到三年级的学生只能取消课间操，直接影响到学生的心身健康和全面发展。县第三小学生均占地面积8.19平方米，是建设标准的40.95%，生均建筑面积6.3平方米，是建设标准的63%；县幼儿园生均占地面积9.94平方米，是建设标准的48%，生均建筑面积8.6平方米，是建设标准的59%。因为占地和建筑面积均严重不足，从而造成学生活动场地、校园绿化面积以及部室建设等诸多标准难以达标。

五是家长经济负担过重。紫阳中学现需寄宿学生3600人，而学校现有宿舍只能满足2000名学生的寄宿，学校只有将部分教室改成宿舍，但仍无法满足住宿需求。学校食堂只能满足1500名学生的就餐需求，大量学生只能在校外租房和在校外食堂就餐，部分家长放弃务工机会，专职在县城陪读，这既增加了学生家庭的经济负担，又给学校管理造成了困难。

六是教育用地无地可用。由于县城空间狭小，学校及幼儿园周边已被建筑围堵，再无扩展空间。上述情况在多数镇也不同程度存在。基础教育发展不均衡的情况也比较严重，如向阳镇中心学校共900余名学生，其中有400余名学生在校外租房、家长陪读。类似情况在各镇亦不同程度的存在，学校的“扩容”和内涵建设仍然迫在眉睫，社会和家长对教育事业寄予厚望。

三、问卷调查情况

本次共发放问卷调查表584份（乡镇181份，县直机关331份，紫阳中学72份）。其中赞成紫阳中学迁（新）建的429人，占73%；不同意迁建的155人，占27%（其中乡镇8人，县直机关78人，紫阳中学69人）。

参与调查的同志都本着对我县教育事业高度负责的态度，积极建言献策，提出了中肯而又富有见地的意见。具体为：紫阳中学迁（扩）建势在必行，必须举全县之力彻底解决这一制约教育发展的瓶颈问题。大家认为：稳步推进，高起点设计、精心打造全市名列前茅、省内一流、五十年不落伍示范化中学，是利在当代、功在千秋的善举，人民群众是拥护的。同时大部分群众和老师也表示担忧，具体是：紫阳中学如整体迁建，可能会在短期造成优秀生源和部分教师的流失，如若教育质量滑坡，情形将会失控。如何解决这一系列问题，需要政府提前谋划、统筹兼顾、防患于未然。首当其冲的是政策支持保障、配套措施要持续跟进，既要量力而行、积极稳妥，又不可因噎废食、畏首畏尾。学校的后勤保障，包括师生的生活、交通等辅助设施应与主体工程一并设计、同步建设。在人才引进、留住学生生源方面，现在就要强化措施，提供保障，储备师资人才。在整个流程中，要严格把控，充分遵重教育规律，保证教育教学质量稳中有升。为了顺利迁（新）建紫阳中学（或第二完中），保证过渡时期的教育质量，应认真总结既往项目建设中的经验教训，借鉴外地经验，排除干扰、强化管理、善始善终地把项目建设好，把教学质量稳定好。大家的共同心愿是：希望新建的中学不要成为漂漂亮亮的薄弱学校，即教育成果与硬件设施的不相匹配。

四、座谈中与会者的意见归纳

1、关于我县教育均衡发展，建议县委、县政府就紫阳教育资源现状进行系统研究，在充分论证的基础上，实事求是，结合县镇总体规划，将学校及社会事业建设通盘纳入其中，一次到位，留够留足教育用地，其原则是：教育用地只增不减，更不可挪作他用。规划建设既要有前瞻性，又不能贪大求洋，避免建设落成即留遗憾的情况发生，同时要避免超越自身承载能力的债务产生。

2、建议保留紫阳中学高中部，缩小招生规模，将现有高中部变更为完全中学，附设初中，高、初中生总体规模小于现有学生数，按已有设施、设备够用、达标为基准，打造精品完中，以防优质生源流失（我县每年约有四至六百名初中、小学生转外地求学），进而稳定教师队伍。同时新建江南完中，撤销毛坝高中部与江南中学合并，配足配优师资力量，保证教育教学质量，逐步现实两所完中的均衡，打造我县第二个省级示范化中学，缓解镇级初中生源聚集的压力。

3、建议扩建紫阳第一小学，将学校周边居民住房、进修学校等可用地征收用于一小扩建；将进校、党校、档案局等单位迁至现初中部；将铁路家属院征收建立县第一幼儿园，在县城西部择地建立第二幼儿园；将二小与幼儿园合并建成新二小。

4、建立健全教师引进、储备及培训机制。学校规模的扩展不仅仅是占地面积的扩大、楼房的增容，其核心是教师队伍量的足够、质的过硬、文化内涵的充实，以及管理水平的相适应。一个普通教师要成为骨干或学科带头人是需要较长时间的，因此，用优惠政策招聘教师、留住教师、激励教师，是教师资源不流失、教育质量可稳控、能提升的根本前提和保证。

5、如紫阳中学迁（新）建，如何解决教师子女入托上学、周转房、交通等问题，就成为必须面对和妥善解决的问题。如整体迁建，要解决好教师、学生的后勤保障，配套设施与主体工程一并规划、建设。新建学校周边不得许可设置网吧、游戏厅、台球室等娱乐性场所。

6、在江南中学建设过程中，本着先建后迁的原则，不能因迁建新校而影响教育教学质量，健全完善基础设施和配套建设，解决好教师和家长的后顾之忧。要一以贯之地实施建设规划，不能中途变更设计，完善征地等制度保障，用好建设资金，高质量完成校建工程。

7、由于迁建紫阳中学或新建第二完中，涉及面广、工程量大、工期较长，所以要高起点、科学规划设计，全方位精心打造，为建成省内一流高中提供全面保障。在法律政策层面，为确保工程和校园建设的顺利实施，建议县人大常委会就此“重大事项”作出决定，目的是为征地、拆迁及项目的建设提供法律保障，以确保规划、建设全面准确地实施。

8、针对人口聚集、高中教育规模不断扩大的实际，现在就要提前准备、未雨绸缪，引进、录用、储备教学和管理人才，避免校舍华丽而人才短缺的情况发生。

9、建议县政府对全县中小学整体建设通盘考虑，缩小校际之间办学差距，做到统揽全局、科学配置经费、设施设备、师资力量，实现校园校舍建设的布局合理，校园功能的完善，保证教育教学质量等方面的初步均衡。

10、为保证教育教学质量的稳定和提高，应出台一系列优惠配套政策，在巩固省级示范化高中的基础上，争取打造陕西名校的宏伟目标。为建一流学校、创一流业绩、塑一流队伍、育一流人才而不懈努力。

百年大计，教育为本。就紫阳的县情和发展水平而言，可以说“教育就是我们的全部”！它的成败优劣不仅关系到个人和家庭的命运，更关系到紫阳的未来和发展。办好“人民满意的教育”，在紫阳显得尤为迫切。可以说，教育就是紫阳最大的民生，最根本、最核心的扶贫，也是最实在、具有普惠意义的善举，如果我们的学位足够，我们的教育水平更高，也许一些年轻人和一些家庭的命运将会改写。在机遇和挑战中，我们惟有砥砺前行、矢志不渝，才能不负历史的重托，人民的厚望。对紫阳来说，教育支撑着人民群众对美好生活的向往，更是我们孜孜以求的奋斗目标。

2017年7月26日