政协第十二届紫阳县委员会第二次会议提案

第11号

标  题：关于提高精准脱贫实效的建议

提案者：张达瑞（界岭镇人民政府）13992529335

钱远学（陕西省颐生医疗器械有限公司）15319691111

殷书文（界岭镇初级中学）18700522166

汪本传（紫阳县紫岭生态农业有限责任公司）1550333888

案  由：脱贫攻坚时间紧，任务重，加之我县是国定贫困县，贫困发生率高，贫困人口多，贫困程度深。受地理位置、自然环境、土地条件、交通运输等因素影响，偏远山区常常是贫困人口的集聚区，也是脱贫攻坚的重点区和难点区。依托资源优势、发展特色产业，走差异化发展道路，是贫困群众脱贫致富的有效途径。

近年来，我县虽然在产业扶贫上做了大量工作，取得了一定的成效，但仍有很多困难与问题，使产业扶贫的应有效益未得到充分发挥。存在的主要困难与问题有：

1、部分群众思想认识低。部分群众对扶贫的期望值高，等、靠、要思想严重，存在以贫为荣的观念，更有甚者，一些群众未被评为贫困户还到村、镇上访、甚至闹访。

2、部分群众参与度不高。产业发展周期长、见效慢、风险大。一些村组群众思想僵化，因循守旧、怕担风险、害怕失败，不愿在发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展，即使发展，也是被动接受。由于认识不同，群众参与程度不同，导致产业扶贫在不同镇、村、组、农户推进的速度与成效也大不同。

3、产业发展后劲不足。目前我县农村绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外打工，返乡创业的青年农民只是极少数，不少留守农民仅满足于在家带孩子、种粮保自足，收入主要依靠在外打工的青壮年，根本没有指望靠发展特色产业脱贫致富，给产业扶贫工作带来很大难度。

4、组织化程度不高。近年来虽然通过土地流转，培育种植大户，发展合作经营，壮大农业企业，使特色产业规模有所扩大，合作化程度有所提高，但小规模生产，分散经营目前在我们农村仍然占主导地位，很多合作社并没有真正与农民实现“合作共赢”。

5、资金服务不到位。贫困村、贫困户自身经济非常有限，产业发展启动需大量资金，而产业扶贫资金有限，产业发展还需要大量人才、技术等作支撑。目前我们发展特色产业，一是缺乏发展资金；二是建设主体缺乏人才；三是帮扶部门缺乏技术。

建  议：

1、抓好扶贫宣传引导工作，激发贫困户积极性。治穷先治愚、扶贫要扶智、最为重要的是搞好扶贫正面宣传工作，教育群众要有艰苦奋斗、自己动手、丰衣足食的思想，在尊重他人的尊严情况下，树立等靠要可耻，劳动致富光荣的观念，鼓励贫困户要有脱贫的志气和脱贫的信心。

2、积极培育新型经营主体。贫困村一旦确定好产业发展方向，应积极培育能人、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业等新型经营主体，由他们带动产业发展，采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式，由新型经营主体流转土地，提供种（养）苗、技术、销售渠道，将产业实行分户承包，由贫困户承包一定的规模进行管理。再按照一定的价格由新型经营主体统一回收，进行销售、加工、这样既让贫困户有一定的责任，也消除了贫困户因无发展资金、缺乏技术等压力和风险，也便于产品统一加工、统一包装、打造品牌，打破了产业发展过程中的“大锅饭”，能较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题，形成“互利多赢”的局面。

3、选准扶贫产业，加大资金投入，增强产业竞争力。凝聚共识，形成合力，帮助贫困户选择合适自身发展的产业项目。将相应的项目、资金、人才向产业扶贫聚集，采取对口帮扶、服务企业直通车、贴息贷款等方式向产业扶贫和新型经营主体倾斜。特别是去年产业精准扶贫的到户补助相关政策更不能取消，这样能刺激带动一部分贫困户自主发展。

审查意见：县扶贫局办理。