政协第十二届紫阳县委员会第二次会议提案

第13号

标  题：关于支持发展毛坝镇旅游经济的建议

提案者：程  锐（毛坝镇人民政府）13409153888

徐玉成（紫阳任河贸易有限公司）13891522777

成荣安（毛坝中学副校长）13891567966

张鸿飞（毛坝镇中心卫生院） 13991552880

案  由：做好随着人们生活水平的提高，生活节奏的加快，工作和心理压力逐渐增大。远离喧嚣、亲近自然、放松身心的乡村游成为了当下发展势头最猛、带动力最强的行业，乡村游由于自然、经济、历史环境和区位条件的不同，构成的风格具有自己的独特性，是极具发展潜力的“朝阳产业”，如果将“农、旅”有效结合发展，就可以达到“开发一方景区、繁荣一方经济、致富一方百姓”的效果，对贫困村脱贫，老百姓致富、财政增收都具有很大的影响和贡献。紫阳县道教文化、民歌文化、茶文化历史悠久，自然环境优美，旅游资源丰富，发展旅游具有得天独厚的优势。

近年来，紫阳县委、县政府紧紧围绕文旅兴县这一目标，紧密结合道教文化、民歌文化、茶文化、饮食文化、民俗风情做文章，精心包装策划，广泛开展招商引资，不断加大旅游投入，狠抓景区景点建设和基础设施配套，全县文化旅游工作取得了显著成绩。如文笔山公园、滨江长廊、五省会馆、任河漂流、擂鼓台、观光茶园。在取得成绩的同时，也存在着发展中的不足。一是旅游产品单一，基本都是走马观花式的观光游，没有有效的将“农、旅”结合，缺少吸引力；二是资源丰富，布局零散，没有形成旅游产业集聚带，辐射面和带动力小，缺少竞争力。三是旅游产业链运行单一、体系不足，产业链还没有形成，旅游功能发挥薄弱，还局限在小旅游的范畴。为进一步促进紫阳县旅游业发展，带动第三产业发展，扩大社会消费，增加财政收入。

建  议：

一、编制旅游总体规划晰，打造“农、旅”结合精品。根据全县地域特点、资源禀赋、区域潜力，按照生产空间集约高效、生活空间舒适适度、生态空间山清水秀要求，推进旅游资源整合及“农、旅”的深度融合，加强乡村旅游项目的规划、策划、引导、组织、推介，形成景点和线路的“黄金”组合，重组紫阳县旅游线路推荐。比如在任河漂流线路推荐中可以延伸至毛坝盘厢河流域、任河木兰峡段、麻柳镇黄草坪等。辐射各镇带动全县发展，不断增加旅游产品集群建设，提高紫阳县旅游资源的利用效益，防止盲目开发和低水平重复建设。

二、加大财政扶持力度，建好旅游基础设施。建议县委、县政府设立旅游发展基金，以贴息、补助、奖励等方式，用于支持乡村旅游项目建设、重点旅游基础设施建设、重点旅游商品开发，对发展速度快、效益好项目的进行奖励。搞好文化旅游项目的规划、设计、包装、推介，积极争取省、市财政资金支持，加大对旅游产业的投入，采取资本运作和市场经营手段，公开招标方式，吸引更多的外资或内资进行开发和运营。

三、强化推销宣传，加大旅游招商引资力度。在提高旅游产业素质的基础上，加大在省市县电视、广播、报刊进行广告宣传的力度，提高本土旅游知名度。发挥襄渝铁路、包茂高速等交通优势，以交通工具为载体，增强旅游宣传的针对性。通过制作光盘、画册、画片、摄影专集等形式，拓展宣传的广度和深度，营造全社会共同关注和推动旅游业发展的氛围。

四、制定扶持政策，加强培育旅游产业。根据省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见，要求将符合条件的旅游企业和项目纳入省级服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围。积极发挥政府引导资金的作用，增加省旅游发展专项资金和省旅游宣传促销经费。县政府要加大对旅游的导向性投入。充分利用和发挥陕西旅游产业投资基金的作用，撬动社会投资，促进旅游业发展。切实落实符合条件的旅游企业享受西部大开发以及小微旅游企业税收优惠政策。积极出台优惠政策，在旅游项目审批和建设过程中，给予免收基础设施配套费、免缴行政事业性收费等优惠；对重大旅游项目建成运营或贡献税收后，可按其缴纳税费额的一定比例，在一定时段内对其进行奖励，吸引有实力的企业来投资开发旅游资源。

审查意见：县文广局主办，招商局、毛坝镇协办。