政协第十二届紫阳县委员会第二次会议提案

第34号

    标  题：关于全面提高我县小学教育水平的建议

提案者：刘远平（紫阳小学）15109157081     

案  由：随着《陕西省推进考试招生制度改革实施方案》的出台，2022届高中毕业生将参加《方案》实施后的首次高考。如何让紫阳教育在“新高考”中继续保持位居全市前列？这得从娃娃抓起,从小学教育开始！

通过与39位教师（其中6位校园长、4位学校中层管理人员、16位教学能手、13位普通教师）就我县小学教育现状进行了交流研讨，并利用网络对103名不同类别群体进行了调查问卷（其中教师80人，占比77.67%；公务员7人，占比6.8%；个体从业人员4人，占比3.88%；其他职业12人，占比11.65%）。通过调查了解，我县小学教育主要存在以下问题和短板：

一是教师缺编影响教育教学质量。目前，全县仅义务教育阶段学校教师缺编258人，汉王、高滩、双桥、瓦庙、麻柳、界岭等边远镇学校缺编更为严重。为维持学校正常教育教学秩序，学校不得不临时聘用代课人员，一些镇仅临聘人员工资每年就得支付五六十万元，全县每年得支出近千万元用于教师临聘工资。更为严重的是，一些学校因偏远即使给出更优厚的待遇也往往招不到人！与此同时，因教师等教育资源配置不均衡，家长们渴望孩子接受优质教育，纷纷将孩子送到镇里、县里、市里更大更好的学校里，不惜租房、买房、陪读，城镇学校又出现一种新的不均衡现象——大班额甚至超大班额。根据《关于加快中西部教育发展的实施意见》要求，2019年基本消除56人以上大班额现象，这就又不得不增加班级数量，新的教师需求又给城镇教育带来更大压力。大量临聘教师和大班额势必影响教育教质量的提高，更对迎接新高考带来诸多困难和挑战。

二是教学评价单一导致忽视教育本质。2013年，我县开始了小学统一检测，主要以语数成绩为依据对学校和老师进行考评，这在短时间内改变了部分学校教学成绩低下的局面，但造成了多数学校一味的抓学生语数成绩的提升，而让学生们多读课外书、参加社会实践，培养创新能力、动手能力和社会责任感几乎都成为了一句空话，导致好多学生分不清荣辱、善恶、美丑。至于学生的体质，更是令人堪忧，按照学生体质健康标准，现在学生能达标的不到30%。更别说考虑孩子们真正需要什么，教育的本质是什么？只上语、数课能培养出全面发展的社会主义事业的建设者和接班人吗？不把小学生从“一次考试”“一种教学”“唯分数论”中解放出来，搭建自由全面发展的平台能在“新高考”中胜出吗？从调查来看，79%的人认为“上学关系到孩子的人生幸福”，94%的人认为“学校好坏看是否注重了学生的全面发展”。

三是鼓励激励不足加深教师职业倦怠。教学评价单一导致造成教师只重视文化课教学，忽视学生全面发展，让教师的专业修养和自我良知受到谴责；因岗位职数限制，教师职称晋升无望，没有了激励，教师丧失了动力，学校没有了活力；学生管理事务繁杂，个别家长在利益的驱使下将一些正常的小摩擦无限放大，纠缠不放，严重影响教师正常工作和生活，职业倦怠感较为普遍，“无过便是为”的思想已盛行日久，教育质量提升受到严重阻碍。

四是留守儿童关爱缺失成教育难题。留守儿童的家庭教育缺失，“五加二等于零”的教育归零现象也是教育质量低下的重要因素。即使每所学校都建好“留守儿童之家”，教师和学校的关爱也永远无法完全代替父母的爱。家庭教育、学校教育，社会教育无法形成合力，这个短板已成为社会问题，学校教育“独木难支”。

五是校园环境里育人文化不浓郁。近年来，各级投入了大量资金，学校硬件发生了很大的变化，但学校规划不科学、建筑无特色、软件不到位、校园无文化等问题仍有待改进，也对学生的全面发展和健康成长产生了一定影响。

建  议：

一是均衡配置教师资源。建立“师随生走、城乡一体、结构合理、动态调整”的教师编制管理机制，编制核定和师资配备重点向缺编学校、农村边远学校倾斜，解决学校教师严重缺员和部分学校人浮于事的问题。完善教师补充机制，根据教师缺编、自然减员、教学需要，坚持每年招聘一定数量的新任教师，重点加强体音美等学科教师配备，确保学校具备开齐开足各门课程的师资力量，为孩子的全面发展创设必备条件，为“新高考”奠定坚实基础。

二是改革考核评价机制。制定科学合理的考核评价制度是提高教育教学质量、促进学生全面发展的关键所在。要改变把考试成绩作为评价学生、教师、学校唯一依据的考评办法，建立符合教育规律和学生全面发展的考评机制。制定时，要深入调研，广泛听取教师、学生、家长、社会等各方意见和建议；实施时，要体现教师专业发展的主体性，发挥好教代会等组织的监督作用；评价时，引入第三方评价机制，依靠县政府教育督导室开展对学校和教师的考核工作。

三是激发教师教育激情。教师职业倦怠是教师在持续疲劳、压力积累、缺乏成就感和自我效能感而产生的疲惫、厌倦、挫败情绪和心理，万万不可小觑。教育行政部门、业务单位和学校要加强心理辅导、开展有针对性的活动使教师学会自我调节、自我减压；要建立教师成长规划和发展目标，让教师在专业成长中获得成就和尊严；要建立职称晋升、评优选模、绩效管理等激励奖励机制，调动教师工作积极性和主动性。

四是切实关爱留守儿童。建议采用“党政主导、部门联动、家庭配合、社会参与”的工作机制和学校关爱助成长、村社服务建乐园、爱心家庭享亲情、代理家长献爱心、助学帮扶解忧难、社会托管送温情等关爱模式，真正把留守儿童关爱工作落到实处。

    审查意见：县教体局主办，县团县委、编委办协办。