政协第十二届紫阳县委员会第一次会议提案

第6号

标  题：关于关爱农村留守儿童建议

提案者：聂  蕊 （县政协常委、紫阳县人民政府办公室）13992523238

伍  鹏（紫阳县洞河镇人民政府）18992581441

王  军（紫阳县焕古镇人民政府）15991199911

方仁梅（紫阳县洞河镇初级中学）13992573639

王永芳（双桥镇街道）13992579733

案  由：随着我国经济的不断发展和农村产业的改革，农村中越来越多的剩余劳动力转移到城市成为了外出务工者，而他们的子女在农村也形成了一个特殊的群体：留守儿童。由于父母常年在外，造成了留守儿童的亲情和必要教育的缺失，从而使得留守儿童问题已经成为一个不容忽视的沉重的社会问题，急需解决。留守儿童问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到广大农村地区的经济和社会发展的稳定，关系到社会主义和谐社会的构建。关爱留守儿童的健康成长必须通过家庭、学校、社会、政府等各方面共同努力。

建  议:

一、“读再好的名校都比不上家长重要。”父母是保护儿童健康成长的第一责任人，政府和任何机构都无法取代父母的角色。父母作为孩子第一责任人的意识也应被提高，而不能将这个原本属于家庭教育责任的问题，转嫁给政府。有个别外出打工父母存在“生而不养、养而不教”的行为，有的家长的态度是 “我走了，娃留下；他出事，你下岗。”这就是生而不养，养而不教。”这种把教养子女的责任完全推卸给政府和社会的行为，不仅仅是失职，甚至可能催生留守儿童犯罪问题，“因为现在少年儿童出的问题，更多是因为缺少家长陪护。

针对以上问题，对家长提出如下要求：

1.外出务工的父母应该慎重稳妥地安排好监护人，监护人应该具有一定的管理能力，不能把孩子留给年龄偏大的祖辈，因为他们年事已高，有时连自己的生活就难以自理，怎么管得好学生呢？

2.留守儿童的父母应经常与监护人及孩子联系，多渠道多方式对留守孩子的学习、生活、思想等方面状况加以关心和教育，最大程度地保证对孩子委托监护的到位。

3.外出务工的父母应该加强与孩子学校的联系，特别是班主任，及时了解孩子在学校各方面的情况，力求配合好学校教育。不能对孩子有求必应，过分迁就，助长孩子的一些不良习惯，要多方面引导他们勤奋向上，体贴父母的艰辛。

二、学校是教育促进农村留守儿童的主阵地，要加强留守儿童生活技能的培养，包括安全、生活常识，生理卫生以及心理健康等知识，真正做到在抓好知识教育的同时，还密切关注他们的身心健康发展。同时应该有意识地向留守儿童校外生活延伸，以弥补他们校外生活的空间的教育。为此，学校应该做到：

1.制定帮扶机制，成立帮扶工作领导小组。

2.每学期都要建立留守儿童动态档案，档案内容要详细。

3.落实帮扶教师。

4.做到“五个一”，即：每周与留守儿童谈话（谈心）一次或与留守儿童共进餐一次、每个月让留守儿童给家长打一次电话，汇报留守儿童学习和生活情况、每个月让留守儿童与家长视频一次、每个月召开一次留守儿童主题班会、每学期家访一次。

5.注重班主任工作。班主任是学生思想教育的主导老师，对学生的思想教育是班主任工作的重要任务之一。作为班主任，要与留守儿童沟通。沟通是交流的基础，交流是教育的手段。所以，班主任要从交流中去了解留守儿童的思想动态，多与他们谈心，帮助他们及时纠正不良生活习惯，处理他们生活、学习中出现的问题。这种朋友式的信任教育更能让学生接受，只有学生接受的教育才能促使学生进步。

6.对帮扶情况定期检查并将结果进入年度考核。

三、1.要调动社会各方面的力量，为留守儿童的健康成长创造一个较好的外部环境。切实加强正确舆论导向和宣传，努力营造全社会共同关注、真情关爱农村留守儿童的良好氛围。2.要严厉打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪活动，积极为他们提供各种形式的帮助，不让他们进网吧、店子游戏厅等场所。3.呼吁企业、公司按照《劳动法》的规定，让农民共也能像其他国有企业员工那样享受年休假、探亲假、公休假，从而给农民工多一些回家的机会。

四、要为留守儿童多办实事。主要是要健全政策机制，认真落实有关法律法规，确保每个留守儿童都有学上。要坚持政府积极引导，部门分工协作，共同担负起解决农村留守儿童问题的重任，具体可做到以下几点：

1.将留守儿童工作纳入年终考核。制定帮扶机制，成立帮扶领导小组。

2.建立留守儿童动态档案。

3.落实帮扶包村干部。

4.制定包村干部帮扶考评细则，定期检查并将检查结果记入个人年终考核。

5、集中整治中小学校周边环境。有关部门要加大对中小学周边环境的监督、管理和查处力度，关闭中小学校园200米以内的网吧或电子游戏厅商店和摊点等经营场所。禁止未成年人进入营业性网吧，坚决打击利欲熏心、屡教不改和触犯法律的网吧或电子游戏厅的经营者；严禁学校周围的商店向学生出售烟、酒、黄色书籍及影碟，不准卖麻辣等劣质小吃。

6.建立留守儿童利益维护平台。乡里要畅通法律援助渠道，依托现有的司法和妇联法律援助渠道，为有需要的留守儿童提供及时有效的法律援助。司法机关对无监护儿童父母外出务工的要责令其返回。

7. 要广泛发动社会力量加强“五老”队伍建设。要充分发挥好老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的特殊作用，配合有关部门加强对网吧、游戏厅的监督工作。引导留守儿童远离不良嗜好、不法场所、不轨人群，人格上做到自尊，生活中学会自立，独处时能够自律，成长中力求自强，防范不良行为，快乐健康成长。积极开展针对留守儿童的各种帮扶活动。在农村，由村支部负责组织乡村学校的教师、妇联、退休老同志、共青团员等担当“代理家长”、义务辅导员；邀请“五老”当好校外义务辅导员，积极开展对留守儿童思想道德品质培养和成长教育的“大手牵小手”活动；充分发挥共青团员和青年志愿者队伍的骨干作用，开展“心手相连”结对帮扶活动；做好关爱和服务工作，使每一名远离父母的留守儿童都能“心有人爱、身有人护、难有人帮”。帮助留守儿童及其家庭树立信心，克服困难。

8.建立“代理家长”准入制。“代理家长”要在本人自愿和被代理者同意的基础上“结对”，严格考核选聘对象的道德修养、文化知识水平；建立“代理家长”责任制，安排代理家长具体的职责和任务，要求做到“代理不代替、关爱不溺爱、严格要求不出格、尽职工作不越位”，定期对“代理家长”进行考评，表彰奖励优秀者；建立“代理家长”培训制，镇上利用专题讲座、印发材料、交流经验等方式，对“代理家长”进行定期培训，保证“代理家长”思想觉悟和工作能力的不断提高；建立“代理家长”和留守儿童动态管理制，镇中心小学在每年开学时对留守儿童的情况进行摸底核对，制定全年计划，及时调整，保障不因为特殊原因而导致“代理家长”出现断档情况，定期召开“代理家长”工作汇报会，随时掌握情况、解决问题，实施有效的动态管理。

代理家长主要职责：

了解留守儿童的学习、生活、身心健康及家庭基本情况，引导纠正其思想行为方面出现的偏差，给予留守儿童亲情般的关爱，帮助其健康成长。

（1）开展“双互”、“双访”活动（“双互”，即“双方互相认识、互相了解“；“双访”，即“访班主任、访临时监护人”）。每学期要与班主任取得联系，了解留守孩子的学习及在校表现情况；与临时监护人联系沟通，了解留守孩子的生活和身心健康状况。

（2）坚持经常联络。每月与留守孩子进行一次见面或沟通交流；每月帮助孩子与家长进行一次电话或书信联系；每学期与留守孩子参加一次社会实践活动；每学期参加一次学校家长会；每学期进行一次家访。

（3）明确帮扶内容。掌握留守儿童的家庭情况、心理状态、学习情况、日常行为表现，主要帮助孩子解决在思想、学习、身心成长中遇到的困惑与困难，使他们真正感受到亲情般的关爱。

9.实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业，扩大农村劳动力在当地转移就业。要引导农村劳动力打工不离乡、进厂不进城，减轻城市膨胀压力，做到务工增收与子女教育两不误。

制定方案，加强考核。关爱留守儿童工作由政府统一组织协调，负责制定工作计划，有督促，有检查，突出重点，争取每年取得新进展，并将留守儿童关爱保护工作纳入综治考评内容。各村（居）委会和有关部门单位要结合实际，认真制定加强留守儿童关爱保护工作的具体实施方案，明确职责，落实任务，确保各项工作任务落实到位。

审查意见：县教体局主办,民政局、团县委协办。