政协紫阳县十一届五次全委会委员提案

第120号

标  题：关于尽快启动汉城西坪（西河村）古梯田保护与综合开发的建议

提案者：吴世君   县纪委监察局

案  由：

自发源于擂鼓台的安家河两岸山坡上分布着数万亩古梯田，相对集中的是河西边山坡上的西河村西坪古梯田，河东边山坡上的安五村燕子崖古梯田。站在擂鼓台主峰可远眺，一览无余。经初步了解，这些大面积清代古梯田，应该是一处历史农业文化景观遗产，可称之为“西坪古梯田”群，属于典型的移民生态自然博物馆，这种“农耕自然生态园”至少有250余年的历史。

西坪古梯田保护和开发利用的价值背景：

首先随着生态旅游的兴起，逐步发现原生态的农耕价值中蕴含着新经济价值，是各地古梯田里的新发现。古梯田里的新经济价值，首先是古梯田文化价值得到发现。古梯田是中国古代农耕文明的活化石，是中国水土保持系统工程的范例。古梯田的开发与保护，将使古梯田的旅游价值和文化价值都得到提升，是农业文明转变发展方式的新领域。据了解，远的如云南省和湖南省已经申报哈尼梯田和紫鹊界梯田为世界文化遗产，并已经被联合国教科文组织列为中国世界文化遗产预备项目；近的如汉阴凤堰古梯田的移民生态博物馆的建设。都是把地方生态资源保护和开发推进地方经济发展的一次积极尝试，取得了很好的效果和示范意义。

其次，古梯田的新经济价值体现在古代农耕经验可为发展现代农业提供借鉴。目前，在全国18.26亿亩的耕地中，坡耕地达3.59亿亩，占总耕地面积的19.7%。根据《全国坡耕地水土流失综合治理规划》，今后10年内国家将对1亿亩坡耕地实施梯田改造。古梯田积淀的厚重的生态理念和建管经验，为现代坡耕地治理工程提供了宝贵的经验。要保护古梯田，限制过度开发，实行生态补偿，并加强古梯田恢复和配套建设。在我国这样一个粮食自给率必须得到保障的国度里，保护古梯田，实行坡耕地工程治理，对粮食安全意义重大。

第三是古梯田的旅游价值。如何把万亩梯田保护好利用好、实现生态资源惠民？值得认真思考。通过实地踏勘汉王镇安五村和西河村的古梯田群，对于位于紫阳县汉王镇擂鼓台山麓安家河两岸大规模修建于清代咸丰、同治年间的梯田，分布在海拔500米至650米之间300余层近万余亩的两处梯田表示极大兴趣和关注，这里环境风貌保存较好，为陕南开垦农田，发展农业，稳定社会发挥了至关重要的作用，对多角度研究明清时代陕南的开发具有深远的历史意义和重要的现实意义。利用万亩古梯田景区把资源优势[1.12%]转化为经济优势。生态园的建设可以极大地吸引大批的外地游客搞自驾游、进行艺术摄影，观光旅游。同时，还可以拉动周边县镇的服务行业。

农耕自然生态园是一个全新概念，是对自然环境与人文环境、非物质文化遗产与物质文化遗产进行立体、整体和原生态的保护与传承。他展示的主体是活态文化遗产，保护的主体和受益者是当地群众，通过保护、利用传统文化和自然遗产，体现人与自然天人合一的理念（这一理念又契合了擂鼓台道教的核心宗旨），创造新的农业发展方式和业态，推动文化遗产保护与当地经济社会发展、群众生活水平提高和环境改善相结合，从而实现“文化遗产惠民”的目标。

建  议：

首先要将西坪古梯田作为农耕自然生态园打造成旅游元素，以自然山水为背景、以西坪古梯田为展品、以移民风俗为辅助、保护和展示原生态生产方式的开放式自然生态园。将这一自然资源列入“瀛湖旅游、汉城古镇、西坪古梯田观光、擂鼓台览胜”一线自然生态园旅游格局发展规划，并纳入重要议事日程。成立专门的考古勘探、农耕文化和民俗文化研究与开发、文物征集和布展等相关课题组，做出古梯田保护与开发规划。

其次，建议尽快组建由县发改委、财政、农林、水利、交通、文广等多部门参加的工作队伍，将西坪古梯田的保护、开发和利用作为紫阳县经济社会发展的重要支撑。其意义在于：一是从文物本身的角度来讲，西坪古梯田是南北文化农业文明交汇后形成的文化遗产，是明清时期，特别是清代，湖广移民把南方农耕技术结合陕南地域特色形成的景观，是移民文化的成果体现。西坪古梯田是天人合一的思想、农耕技术和自然结合的产物。北方坡地很多靠天吃饭，而西坪古梯田利用擂鼓台山延展出的两条山系上的两条支流和安五堰，在安家河两岸山坡上建成梯田，是一种典型的山地水田耕作类型。二是从文物保护利用来讲，农民如今还在这里生活劳作，西坪、安五古梯田因此不同于一般的可保护文物。那么怎么利用好它，怎么保护好它，就需要我们要认真研究。三是移民文化的社会意义来讲也应该重视。历来中国人重视安居乐业，迁徙是迫不得已的事情，迁徙落地好办，如何落地生根很难。西坪和安五（属江南人迁徙而至开发而成）古梯田告诉我们，250多年前的移民在这里落地生根，安居乐业，这对于我们今后的移民安置工程具有历史对现实的启示意义。四是从当地经济发展来讲，群众脱贫致富的路径何在？既要保护文物，又分享文化遗产的成果，这是个难题，怎么破题？基于此，建议提出以当地特有的移民文化为支撑、以古梯田自然风光为亮点、以筹建移民农耕自然生态园为平台，进一步丰富“瀛湖旅游、汉城古镇、西坪古梯田观光、擂鼓台览胜”的示范作用，整体推进当地文化资源、自然资源、民俗资源、农业资源、旅游资源等方面的整合和综合开发，带动县域经济的全面发展，以项目实施文物惠民战略。其优势在于：西坪、安五古梯田优势在于“森林植被、人工水系、起伏梯田、生态民居”四素同构。最显著的特点一是“大”。明清时期江南人迁徙至此，在擂鼓台下的安家河两岸山坡上开垦梯田，据今至少有数百年历史。以安家河为核心区，扩展至两边山坡，总面积数近万亩。西坪梯田的特点在于“奇”，梯田上下1000米山坡上水平梯田之间，既无库也无塘，全靠山涧溪水自流灌溉，素有“天下大旱，此地有收”之说。安五梯田的特点在于“精”。除了历史悠久，梯田总面积数千亩。适应地形条件，每块田修建得随性，也小巧玲珑，精制细腻，自然延展。

第三，根据两村所处地理位置和产业发展状况，一是从西坪到擂鼓台设计修建一条旅游公路。二是依托打造农耕自然生态园建设，确立“以生态旅游观光、民居保护与改造”为重点，以富硒大米、富硒食品、富硒茶等特色旅游商品精包装开发为突破口，积极创建“游汉江画廊、住汉王古镇、观西坪梯田，上擂鼓台览胜”旅游线路的旅游产业。通过建设农耕自然生态园的方法，促进新型文化遗产的保护和利用，让群众分享文化遗产保护的成果，这也是利用文物资源脱贫致富的一个新途径新探索。

审查意见：县文旅局主办，汉王镇政府协办