| 中国人民政治协商会议
第十一届紫阳县委员会常务委员会
关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告
（2016年3月17日在政协第十一届紫阳县委员会第五次会议上）
周 学 福
各位委员：
我受政协第十一届紫阳县委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案办理情况
县政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专委会认真落实县委十四届七次全会精神，聚焦经济社会发展，通过提案积极履行职能。一年来，共收到意见建议148件，经提案审查委员会审查，立案88件，作参考案22件，合并处理38件。从提案质量来看，内容丰富，重点突出，针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感。截至2015年10月底，所有提案全部回复完毕，办结率100%。从办理结果来看，所提问题已经解决或基本解决的有64件，占承办总数的58%；正在解决或列入计划逐步解决的有35件，占承办总数的32%；因政策或条件限制暂不能解决的有11件，占承办总数的10%。
（一）聚焦城镇建设。委员就城镇规划、城乡建设，公共基础设施管理等方面提出提案43件，占立案总数的39%。如向连才、匡胜金委员提出加快县城停车场建设的提案，县规划局结合我县实际情况，科学规划，在县文体中心、紫邑新城和农业局片区规划修建停车场，建成后预计新增停车位近1000个，城区停车难问题将得到缓解；彭召伍、陈义朝等6名委员提出建设环城路农贸市场的提案，县规划局、城建局积极争取项目资金，目前与农业局片区改造同步建设；岳琼委员提出建设紫阳县第二幼儿园的提案，县教体、财政等部门积极申报，项目已列入《安康市第二期学前教育三年行动计划》规划；程前程委员提出解决高滩集镇饮水问题的提案，县水利部门派出技术人员实地了解情况，制定解决方案，争取国家项目支持，预计2016年开工建设。
（二）助推经济发展。委员就促进县域经济发展、调整经济结构、加强环境保护等方面，提出提案25件，占立案总数的 23%。如徐嘉和夏成华委员提出加快推动紫阳电子商务发展，建立电子商务创业园的提案，受到县委、县政府高度重视，将其纳入重要工作议程。明确我县电子商务发展总体思路和工作目标，印发《关于加快电子商务发展的实施意见》，拿出500万元作为发展专项资金，扶持电商创业人员。兴建电子商务服务中心，用于全县电子商务企业孵化、产品展示和人才培训。在第二届陕西电子商务交流合作发展大会上，我县被授予“陕西省电子商务示范县”称号，为电子商务发展打下坚实的基础；曹和祥、纪昌林、陈录军等6名委员提出发展旅游产业的提案，县文广局积极争取资金、组织人员，完成《紫阳县汉江重点旅游区旅游总体规划》初稿，建成景区标示标牌，拍摄制作旅游宣传片，培训旅游从业人员600余名；雷世军委员提出在旅游景点建立免费WIFI的提案，承办单位结合提案建议积极招商引资，投资兴建城区智能WIFI项目，现已免费开放文笔山公园WIFI信号。张达瑞等12名委员提出加大汉江水质保护资金投入力度的提案，承办单位和相关部门增加人力和资金投入，加大监管力度，完善监控平台设施，提案办理取得了良好的效果。
（三）关注民生保障。委员就民生问题、文教卫生、安全监管、劳动保护及社会养老等方面，提出提案25件，占立案总数的23%。如冯汶浩、向连才、李阳、陈德才4名委员提出加大外出务工人员培训力度的提案，县人社局结合提案建议，印发《关于城乡劳动力转移就业培训工作实施方案》，将修脚浴足、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大专业技能免费培训纳入2015年十大惠民工程之一，制定培训办法，投入培训资金，完成4000余人次的培训任务。同时在县职教中心建立标准化培训基地，使我县免费职业技能培训工作迈上新台阶；汪忠智、单晓军等委员提出解决我县教育师资力量不足，提升镇村教学质量的提案，县人社局、教体局积极争取编制，通过招聘特岗教师、选聘免费师范生和硕士研究生等形式补充教师71名，缓解了我县中小学校教师不足的问题；郭晴、哈志刚、陈录蕊、陈录军4名委员提出加快向阳镇殡仪馆和墓地建设的提案，县民政局等承办单位积极争取项目和资金，在向阳、蒿坪等10个重点镇启动10处殡仪馆和公益性公墓建设项目，预计今年可投入使用。
（四）促进社会和谐。委员就法制教育、廉政建设、社会和谐管理等方面，提出提案17件，占立案总数的15%。如王安银、陈清焕、苟云学、张达瑞4名委员提出加强校园周边麻辣小食品管理的提案，县食药监局和教体局联合开展了“食品安全进校园”活动，印发食品安全宣传手册2万余本，下发整改通知书60余份，立案查处一起，没收过期食品30公斤，学校及校园周边食品安全问题得到有效控制。冯汶浩、向贞维委员提出在电视台设立“安全隐患曝光台”栏目的提案，县安监局结合意见建议，印发《关于设立安全生产事故隐患曝光台的通知》，县电视台不定期在《紫阳新闻》中，对安全生产事故隐患予以公开曝光，引起了被通报单位的重视，及时消除了安全隐患。
二、主要做法
县政协常委会坚持以提高提案质量，增强办理实效为目标，加强督办力度，提升服务水平，提案工作取得了显著成效。
（一）县委政府高度重视。县委、县政府领导高度重视提案工作，多次要求各承办单位要从讲政治的高度，将办理工作与“三严三实”、20项重点工作和单位工作相结合，加强领导，健全制度，充分吸收委员意见建议，使提案在促进经济发展、完善社会管理、推动民生改善等方面发挥积极作用。县委办公室加强具体指导，提高办理实效。县政府办印发《政协十一届四次会议委员提案办理工作的通知》，对提案办理程序、办理实效、跟踪督办和考核都做了严格要求。政府各分管领导按照分管工作，仔细批阅提案，逐件明确办理要求，认真审核答复。对政策性强和群众关注度高的提案，听取承办单位负责人办理情况汇报，研究落实办理措施。四次会议期间，两办及时派人参与提案收集处理工作，对一些立意较好但建议不够具体的提案，及时与提案者沟通，重新修改完善，使其内容尽量符合提案者的初衷。特别对综合性强、涉及多部门的提案，主动听取委员意见，合理确定承办单位，确保交办工作对应准确。两办督查室作为提案办理的牵头单位，不断加强与承办单位的沟通联系，注重听取承办单位意见，对提出调整办理单位的，及时召集相关部门会商，使办理责任更加明确。对关联性强、需要多部门参与办理的提案，积极协调各相关部门共同参与，合力推进，使一些意见建议得到很好的落实。
（二）夯实提案工作基础。鼓励社会群众参与征集活动，依托网站、社区论坛和微信平台，向全社会公开征集提案线索，扩大提案线索征集面，提高征集质量；政协办公室提前印发提案征集通知，为委员做好选题和调研预留充足时间，并印发《提案参考选题目录》和《致县政协委员的一封信》，介绍全县20项重点工程，县委、县政府中心工作，列出提案线索，引导委员围绕中心，撰写出高质量的提案；严把审查关，强化提案立案审查工作。严格按照审查标准和程序，对收到的提案进行立案审查。对不符合立案标准的，指导提案者重新修改，使意见建议更具操作性。
（三）加强协商督办力度。注重协商沟通，强化检查督办。政协提法委会同政府督查室，先后走访住建局、教体局、文广局等承办提案数量较多的部门，对提案意见建议落实情况进行检查和督促，确保提案及时办理，建议得到采纳；针对委员不满意提案，逐件进行分析，查找原因。对所提问题因客观条件无法解决的，耐心向委员作出解释，对通过努力可以解决的，要求承办单位想办法、创条件、切实解决，使重答复轻落实现象逐步减少；为发挥提案办理的示范带动作用，从88件提案中选择关于加快紫阳旅游发展和关于加快推动紫阳电子商务发展两件提案，作为主席重点督办提案，印发《关于十一届四次会议重点提案督办的通知》，明确督办要求，落实办理责任，先后两次邀请省、市、县相关专家、政协委员、县内外从业人员和承办单位负责人，召开旅游产业发展和电子商务发展座谈会，围绕优化旅游规划、开发特色旅游资源以及如何推进电子商务等议题开展讨论，提出切实可行的意见建议，取得良好的督办效果，达到示范引领目的。
（四）改进提案服务工作。一是开展提案办理跟踪。对一些委员年年提、反复提，但没有得到有效落实的提案进行办理跟踪，促进相关建议办理取得实效。如关于加快县城停车场建设的提案，委员再次提出，受到了承办单位和相关责任部门的高度重视，采取多项措施，意见建议得到有效落实；二是在常委会中开展带案视察和办理民主评议活动。邀请县委、县政府分管领导、承办单位负责人、政协常委、联络组组长和提案者实地查看提案办理情况，听取县政府关于提案办理工作的通报，常委会对办理情况进行认真评议，强化了提案办理的监督力度；三是开展表彰活动。根据四次全会以来提案工作的实际情况，结合提案办理民主评议得分，常委会认真筛选，评选出优秀提案10件，先进承办单位5个，增强了委员的参与感和荣誉感，调动了承办单位落实意见建议的积极性；四是加强协商交流，提升委员满意度。在提案办理过程中，不少承办单位采取登门拜访，面商座谈，邀请委员视察，共同协商办理等方式，加强与委员的沟通联系。通过这些形式，提升了委员对提案办理工作的满意度。
县政协十一届四次会议以来，提案工作取得一定的成绩，但我们也清醒地认识到，还存在很多需要努力改进和完善的地方。如提案质量有待进一步提高，提案办理有待进一步夯实，提案督办措施有待进一步创新，提案服务工作有待进一步提升等。对这些问题，将在今后的工作中认真研究并切实加以改进。
三、2016年提案工作思路
2016年，提案工作要认真贯彻县委十四届九次全会精神，围绕县委、县政府中心工作，积极探索提案工作新思路、新方法，进一步提高提案质量、办理成效和服务水平，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推经济增长、维护社会和谐，促进民生保障中的独特作用。
（一）提高提案质量。政协委员和参加单位要进一步强化质量意识，坚持围绕中心、服务大局开展提案工作，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的重大部署；紧扣全县“十三五”规划和县委、县政府中心工作；紧扣医疗、教育、脱贫攻坚、城镇建设、社会保障和培训就业等事关群众切身利益的民生问题。深入实际、深入基层、深入群众、广泛调研，努力提出符合紫阳发展实际，具有针对性和操作性的意见建议，为全县经济社会发展履好职，服好务。
（二）强化协商督办。进一步加强与县委、县政府督查部门协作，把提案办理作为推动工作、改进作风、解决问题，接受民主监督的重要途径；建立提案办理联系人制度，明确承办单位办理责任领导、责任科室和具体经办人员，将提案办理各个环节责任落实到人，切实提升提案的工作效率和办理成效；完善答复审核机制。坚持提案办理后，各承办单位报送的提案复函由各单位主要负责人、政府督查室、分管县长三层审核把关的机制，对复查不符合要求的，坚决退回重办；完善提案办理民主评议制度，发挥提案协商优势。组织督办领导、承办单位和政协委员召开提案办理评议活动，结合提案办理情况和落实效果，进行民主评议，并根据评议结果形成通报；坚持提案公示制度。在政协网站和政府网站上，公开提案内容，承办单位和办理结果，接受社会评议监督；继续做好重点提案督办工作。规范办理程序，加强办理协商，充分发挥重点提案在提案工作中的引领、示范和带动作用。
（三）提升服务水平。新的一年里，政协组织要继续发挥好桥梁和纽带作用，积极组织委员参加工作通报会、调研视察、专题协商和民主评议等活动，努力为委员知情明政创造条件，不断提高提案的针对性、科学性和实效性；下力气组织承办单位开展好现场办理、座谈交流和答复征询等活动，及时向委员通报提案办理进度和落实情况，提升提案办理工作的满意率；借助新闻媒体和网络，加大提案工作报道力度，宣传提案意见建议在助推经济社会发展中所取得的成果，宣传承办单位在办理工作中好的经验、好的做法，扩大政协提案社会影响力，形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
各位委员：
2016年是“十三五”的开局之年，面对新形势、新要求，政协提案工作责任更大，担子更重，让我们在中共紫阳县委的坚强领导下，开拓创新，团结奋进，认真履职，为我县经济社会发展做出更大的贡献！
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