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第十一届紫阳县委员会常务委员会工作报告
（2016年3月17日在政协第十一届紫阳县委员会第五次会议上）
王春丽
各位委员、同志们：
我受政协第十一届紫阳县委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见建议。
二0一五年工作回顾
一年来，在中共紫阳县委的领导下，县政协常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕“生态立县、产业强县、旅游兴县”发展战略，努力践行“三严三实”要求，坚持服务发展大局，切实聚焦民生改善，广泛凝聚各界力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了全年目标任务，为推进紫阳经济社会全面发展做出了积极贡献。
一、广泛协商建言，助推科学决策
常委会充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，组织开展了多层次、多形式的协商活动，努力为党委、政府科学民主决策提供支持和参考。
——科学制定年度协商计划。为认真贯彻党的十八届三中全会《决定》精神，进一步规范协商活动，增加协商密度，提高协商成效，推动协商于决策之前和决策实施之中，政协常委会着眼于全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题，广泛征求意见，深入讨论研究，在县委的重视下，以县委、县政府、县政协文件联合制定并共同组织实施了2015年度协商工作计划，从协商议题、协商形式和协商组织等方面作出明确安排，进一步提高了协商议事的层次和规范化水平，增强了协商议事的预见性和实效性。
——有序推进协商议政活动。一是切实扩大全委会协商广度。在县政协十一届四次全会上，委员通过小组讨论，与县委、政府主要领导面对面协商对话，就经济发展、文化旅游、民生改善、生态环保、教育卫生等方面工作提出意见建议70余条，一些突出问题在会上得到县委、政府领导当面答复并交有关部门抓好落实。二是不断丰富常委会协商内容。邀请政协委员、基层联络组长列席常委会议，搭建委员知情明政平台，拓宽委员履职空间。全年围绕精准扶贫、农村土地承包经营权确权登记颁证工作和重点提案办理民主评议等课题，召开6次常委会议，提出协商意见60余条。三是主动搭建对口协商平台。各专委会积极参与对口部门有关会议和活动，通过提案、社情民意、调研视察等途径同相关部门面商沟通，重要协商活动邀请党政领导和部门负责人参与座谈讨论，不仅增强了协商的针对性和实效性，更提高了各部门对解决这些重点突出问题的使命感和责任感。
——高度重视协商建言质量。一是围绕中心议政不跑题。常委会紧紧围绕发展大局，始终坚持问题导向，把研究重点放在“十三五”规划编制和二十项重点工作上，确保与县委、政府同心同向同行。二是发挥人才优势聚智慧。根据不同的协商议题，广泛邀请界别委员、专业人士参与调研视察，多方听取意见建议，深入总结吸收典型经验，提升协商建言质量。三是加大调研力度出真知。全年围绕7个协商课题，在县内深入调研、摸清问题的基础上，又到外省外县学习好经验好做法，再结合紫阳实际反复协商研究，从不同侧面、不同角度、不同领域提出意见建议，得到县委、县政府的肯定，部分建议已落实到相关发展规划、政策措施和具体工作中。
二、积极参政议政，助推改革发展
常委会坚持把服务发展、改善民生作为参政议政重点，着眼紫阳发展大局，顺时而谋，应势而为，卓有成效地开展调研献策活动。
——调查研究有实效。按照“专、精、深、实”要求和“党政所需、群众所盼、政协所能”原则，加强调查研究，为深化改革、推动经济持续健康发展建言。围绕农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展调研，提出了加强组织领导和业务指导、重视矛盾纠纷调处、加强档案资料管理等建议；围绕陕南避灾移民搬迁工作开展调研，提出了建立建设用地五部门初评机制、创新高效的招标方式、围绕移民社区抓发展、加强房建质量管理等建议，以上多项建议被县政府及相关部门采纳并运用到实际工作中。特别是关于精准扶贫工作的调研，提出的理顺精准扶贫工作组织管理体系、建立涉农资金整合统筹机制、建立金融扶贫引导机制等建议被县政府吸纳到《脱贫攻坚工作实施方案》中。在配合市政协开展“法制政府建设”调研课题中，提出的明确政府权力职责、强化权力制约和监督机制、强化群众法治意识等建议受到重视，并在市政协常委会议上交流发言。
——聚焦发展有举措。紧盯电商高速发展的新特点，组织部分政协委员召开电子商务发展座谈会，邀请业界精英为委员传道授业，并就如何搭上“互联网+”这趟快车积极建言献策；同时，将《关于发展电子商务，繁荣市场经济的建议》作为重点提案进行督办，组织部分委员视察县电子商务孵化园，支持、鼓励他们参与电商经济，多名委员率先入驻孵化园，为推动电商发展起到了很好的带头引领作用；围绕“旅游兴县”发展战略，组织召开全县旅游发展座谈会，邀请省社科院专家和本县部分老干部，为我县旅游产业发展建言献策，提出了打造精品旅游线路、强化旅游整体形象宣传、加快旅游基础设施建设、重视旅游人才培养等20余条切实可行的意见建议，为推进全县旅游产业发展做出了积极贡献；为促进招商引资工作，组织召开了紫阳县创业成功人士视察与座谈会，县上四大班子主要领导亲自出席会议并作重要讲话，与参会人员交流互动，引导成功人士积极回乡创业兴业，共谋紫阳发展大计。目前，已有5名在外成功人士回乡创业，分别就养老公寓、私立医院、服装加工等项目达成初步投资意向。
——中心工作有作为。积极建言“十三五”规划编制。聚焦紫阳未来发展态势和客观要求，牵头组织各界政协委员和相关部门，参与县镇各领域、各层面的议政建言活动，为科学编制“十三五”规划出智出力。着力推进重点项目建设。围绕城乡二十件实事，政协各位领导倾力投入，经常深入重点项目现场协助解决困难和问题，联系包抓的任河漂流项目投入运营，当年接待游客5万余人次，有力带动了相关领域的发展。扎实开展“三包三联”工作。政协班子成员按照县委要求，每月主动到包联的毛坝镇、双安镇参加“五个一”分析研判会，进村入户开展扶贫帮困活动，所联镇经济社会平稳快速发展。高度重视精准扶贫工作。由政协主要领导负责包抓，并下派一名副科级领导任工作队长，全年为包联的毛坝镇德胜村争取项目物资20余万元，硬化村级公路2.8公里，改造电网8杆公里，资助困难学生10名，改善家居环境15户，帮助100余户贫困户落实增收产业，村容村貌大为改观。
三、深化民主监督，助推民生改善
常委会坚持把维护人民群众根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，切实提高监督实效，为助推党委、政府中心工作发挥了积极作用。
——提案督办扎实有效。强化提案征集、审查、立案、督办、评议各环节工作，继续实行主席领衔督办以及县委、县政府督查室和政协提法委联合督办机制，提案办理质量连续提升。县政协十一届四次会议以来，立案的88件提案和22件参考案全部按时办结，实现了由一般回复向实质落实的转变，一些涉及民生和发展的问题得到了有效解决。如《关于在旅游景点建立免费WIFI的建议》得到县政府高度重视，及时安排县文广局规划实施了文笔山景区免费智能WIFI项目。针对县城停车难问题，规划局等承办单位认真听取委员建议，规划修建停车场6处，预计建成后新增停车位近1000个，城区停车难问题将得到有效缓解。
——监督评议提升效能。继续坚持《县政协委派政协委员担任监督员、评议员制度》，全年选派51名委员担任县检察院、法院等执法和行政职能部门的民主监督员。委员们通过问卷调查、明察暗访和参加单位的情况通报会、座谈会、专题调研等活动，就政策法规执行、行政事项审批等工作开展监督，提出意见建议160余条，有力促进了相关部门行政行为的进一步规范和工作效能的提升。
——社情民意帮民解困。注重从各种会议、调研视察、来信来访、走访委员等工作中了解社情、反映民意，对全局有影响、对决策有价值、对工作有促进的重要事项和社会关注的民生问题，及时进行整理上报。全年共收到社情民意信息67条，各承办单位将社情民意与政协提案同等重视，创造条件认真办理，促使一些群众普遍关注的问题得到有效解决。如部分委员提出因集镇人口增多缺少丧葬场所等建议，得到发改、民政、规划等相关职能部门的重视，在向阳、蒿坪等10个重点镇启动了10处殡仪馆和公益性公墓建设项目，群众的期盼得到了实实在在的落实。上报的《关于积极推进成安高铁建设的建议》被评为全市优秀社情民意，《关于做好全市旅游资源统筹开发工作的建议》经市政协转送市政府，得到领导高度重视并批转相关部门办理。
四、加强团结联谊，凝聚发展共识
常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，积极推动社会各界的大团结、大联合。
——凝心聚力，加强内外交流联络。加强与工商联、人民团体和无党派人士的联系，根据不同的协商课题，邀请相关界别委员参与政协组织的调研视察、会议座谈、提案督办等活动，努力为各界委员搭建议政建言平台。加强与上级政协和兄弟县（区）政协的联谊交流，把宣传推介紫阳作为政协的重要使命，认真接待国家和省、市、县（区）政协来紫调研考察12批236人次，向他们充分展示紫阳的新发展、新变化、新气象和优秀的人文资源特色，让来宾了解紫阳、记住紫阳、推介紫阳。同时，也注重走出去，充分挖掘吸收兄弟县（区）的工作经验，为紫阳发展献计献策。一年来，分别就如何有力促进扶贫攻坚工作、革命老区建设、富硒产业开发、石紫岚经济带发展、成安高铁项目争取等方面开展了广泛交流，吸取了许多十分宝贵的经验，充分彰显了开展交流活动的重要性和必要性。
——立足传承，有序推进史志工作。全面完成省级文史资料重点县建设项目，对照标准要求，建成标准化四库一室，搜集、归类、编码、入档各类文史资料及图书4000余册，已通过省政协的检查验收。切实加强文史资料编纂工作，第五辑《紫阳文史资料》、第六辑《碑版钩沉》、第七辑《紫阳民间鼓乐乐谱》和《政协委员风采录》、《政协志》经过工作人员近几年的辛苦努力，已完成编审、校对工作，正陆续交付印刷。
——发挥优势，维护社会和谐稳定。积极促进民族、宗教界人士的团结和谐，多次深入宗教活动场所走访慰问，宣传党的民族宗教政策，引导宗教界人士和广大信教群众自觉抵制邪教渗透，积极参与经济建设，共同构建和谐社会。发挥政协联系面广、位置超脱的优势，积极引导政协委员利用自身的社会影响力，及时了解民情，化解民怨，有力维护了社会稳定和谐。如蒿坪镇一煤矿老板因突发事故死亡，引发千余名债权人近两亿元的债务纠纷，蒿坪镇政协联络组积极介入，千方百计安抚疏导，做了大量艰苦细致的化解工作，将一起大规模集体上访事件有效稳控在基层；汉王镇政协联络组在541国道建设拆迁工作中，及时调处矛盾纠纷12起，确保了46座坟墓全部按规定迁移；向阳镇政协联络组针对复杂的社区矛盾，成立了以政协委员哈志刚为主体的“老哈”调解室，全年调处矛盾纠纷186起。一年来，各联络组积极组织政协委员参与调处矛盾纠纷600余起，为营造和谐、稳定的发展环境做出了积极贡献。
五、加强自身建设，提升履职水平
常委会按照“三严三实”要求，不断加强作风建设，主动适应新形势、新常态，创新方式，完善机制，提升政协工作的科学化水平。
——作风建设取得明显成效。扎实开展“三严三实”专题教育，按照忠诚、务实、干净、担当的要求，通过领导干部讲党课、专题辅导、学习研讨等方式，不断加强品行修养和党性锤炼，增强规矩意识和纪律意识，着力解决“不严不实”问题，机关干部的思想境界和工作作风得到进一步升华和提高。切实加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉遵守中央八项规定和县委十五项规定，营造了政协机关风清气正、团结干事的良好氛围。
——委员主体作用充分发挥。始终不放松对委员的培训教育与引导，为每位委员订购《各界导报》《政协委员手册》等学习刊物，并按照一年一培训计划，邀请省电商专家为全体委员开展电子商务知识专题讲座，为委员适应新常态注入生机活力。统筹开展委员活动，以“四个一”为抓手，支持委员发挥自身特长和优势，踊跃参与扶贫帮困、捐资助学等惠民活动。陈瑛丽委员为促进地方茶叶产业发展，自费举办3期300余人次的茶叶技术培训班；李志忠委员积极联系社会各界捐款5万余元，资助103名贫困学生继续读书；龚孝荣委员主动联系市中医院为绕溪镇60岁以上老人开展义诊活动；杨宏委员帮联贫困户14户，免费为困难群众照像、复印资料达1.2万余元；唐文生、曹义元、单家发、王思兰等多名委员积极支持并参与指导社区群众文化活动，为推动紫阳民歌文化传承与发展出资出力。据统计，全年广大政协委员为民办好事实事330余件，捐资120余万元，获得社会广泛赞誉。进一步强化委员管理，建立健全委员履职档案，发挥目标管理、考核激励的导向作用，对优秀提案和先进政协联络组进行表彰，调动了委员履职尽责的积极性和主动性。
——机关服务效能着力提升。切实加强政协组织建设。在县委的重视支持下，政协成立了民族宗教工作委员会，配备副主任一名，政协干部队伍进一步充实。突出委室基础作用。各委室坚持“四个一”工作法，在完成基本调研视察任务的同时，围绕我县发展的新重点、新格局，主动走出去，深入部门和各镇收集意见建议，并通过召开各种形式的座谈会，将委员请进来，进一步凝聚广大委员关注紫阳发展、参与紫阳发展、支持紫阳发展的合力。切实加强机关管理。严格遵守公务接待、车辆管理等制度规定，认真落实各项节约措施，机关“三公”经费支出明显下降。更加注重宣传工作。利用报纸和网站等媒体，展示政协工作亮点，全年在《人民政协报》《各界导报》《安康日报》以及省、市政协网站等媒体发表文章、信息等60余篇。
各位委员，回顾过去一年政协工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政府及有关部门和社会各界的大力支持，离不开全体政协委员和政协工作者的辛勤付出。在此，我代表县政协十一届常委会一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务相比，与广大委员和人民群众的期盼相比，我们的工作还存在一些差距，特别是在提升协商议政水平、强化民主监督实效、委员和界别作用的发挥等方面，研究还不够深，工作创新还需加强。对此，我们将在今后工作中认真研究，切实改进。
二0一六年工作重点
2016年,是启动实施“十三五”规划的开局之年,做好今年工作责任重大，意义深远。新的一年，县政协工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足“生态立县、产业强县、旅游兴县”发展战略，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全县经济社会发展、实现“十三五”良好开局做出更大贡献。
一、着力夯实共同思想政治基础
学习是人民政协的优良传统。要继续深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央统战工作会议和中央经济工作会议精神，学习县委十四届九次全会精神，准确把握经济和社会发展的总体思路和重大部署，提高政治把握能力，增强看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，以“不辱使命、共谋发展”的责任意识融入全县工作大局，为把“十三五”规划蓝图变为美好现实而努力奋斗。
二、着力助推“十三五”规划落实
牢牢把握改革发展大局，围绕“十三五”经济社会发展的重点任务和发展难题协商建言。一是紧扣“十三五”良好开局献计出力。紧紧抓住脱贫攻坚这个重中之重和人民群众关注的热点难点问题，围绕富硒农产品实现互联网+、养老服务体系建设、全民创业就业、城市物业管理、宗教场所管理等工作开展协商调研，为工作有序推进履职尽责。二是围绕工作落实开展监督。紧扣城乡二十件实事的推进，综合运用会议协商、专题视察、民主评议、提案督办、委派监督员等方式，加强对人民群众最关心、最现实利益问题的监督，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。三是围绕全县发展大局及时反映社情民意。充分发挥社情民意直通车的作用，及时反映有利全县经济社会发展的重点突出问题，及时传递阻碍事业发展的各种信息，以利县委、政府对症施策，助推全县各项事业良性发展。四是结合自身优势主动作为。围绕脱贫攻坚等工作重点，继续做好主席联镇和重点项目包抓工作，夯实领导责任，确保所联镇年度脱贫任务如期完成，重点项目建设有序推进。积极引导委员开展帮困扶贫、捐资助学等社会公益活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，为全县脱贫攻坚工作尽心竭力。
三、着力推进协商民主深入开展
大力推进协商民主广泛多层制度化建设，建立完善协商民主工作机制，积极探索履行职能的新方式、新途径。一是深入贯彻中央和省委关于加强人民政协协商民主建设的有关精神，协助县委制定出台我县加强政协协商民主的实施意见，推动协商民主制度化、规范化、程序化发展。二是切实发挥好协商民主专门协商机构作用，围绕改革发展、社会治理、民生保障、脱贫攻坚等方面重点工作，主动与县委、县政府商定并组织实施年度协商计划，广泛开展多层面协商，形成一批有针对性、前瞻性、可操作的协商成果。三是进一步提升协商实效，要更加灵活、更为经常地组织委员开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，着力提升协商层次，增加协商密度，细化协商环节，提高协商成效，切实发挥协商民主在服务改革发展中的重要作用。
四、着力凝聚全县改革发展合力
牢牢把握团结和民主两大主题，凝聚各方力量，汇集各界智慧，形成助推紫阳发展的强大合力。一是密切与社会各界的联系交流。加强与人民团体和社会各界人士的联系，邀请他们参加政协组织的重要活动，努力搭建协商议政平台。进一步密切与县内外成功创业人士的联系，鼓励和支持他们回乡来紫投资兴业，为紫阳的改革发展贡献力量。加强与兄弟县区政协联系，密切区域协作，积极推进我县主动融入国家“一带一路”发展战略。二是努力维护社会和谐稳定。继续重视和做好民族宗教工作，大力宣传党的民族宗教政策，加强同民族宗教界人士的沟通联系，努力营造民族团结、社会和谐的良好环境。充分发挥政协各联络组和广大委员贴近基层、贴近群众的优势，积极协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。三是继续做好史志资料出版工作。力争10月底前全面完成文史资料第五、六、七辑和《政协委员风采录》、《政协志》的出版任务。
五、着力加强人民政协自身建设
积极适应新形势新任务的要求，努力加强自身建设，不断提高履职能力。切实巩固作风建设成果，根据党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中建立的各项制度、提出的整改措施，在执行和落实上再下功夫，认真开展“两学一做”学习教育活动，营造良好的政治生态和风清气正的机关环境。充分发挥委员主体作用，继续开展“四个一”活动，加强委员理论学习、调研视察、服务社会等活动的动态管理与考核，充分激发委员履职热情。各专委会要加强与基层政协联络组的联系，就重大问题开展联合调研视察，加强协作力度，实现政协工作互联互动。认真做好政协组织换届工作，严守换届纪律，严把委员“入口关”，确保圆满完成换届任务。强化政协对外宣传，密切与新闻媒体的联系，加强对协商活动、协商成果和政协委员的宣传，扩大政协的对外影响。
各位委员、同志们！紫阳追赶超越的新要求赋予我们新使命，政协组织重任在肩，政协工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共紫阳县委的领导下，牢牢把握时代脉搏，广泛凝聚各界力量，以更加强烈的责任意识、更加饱满的精神状态、更加严实的工作作风，为促进人民政协事业再上新台阶、建设美丽富裕和谐新紫阳而努力奋斗！
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