政协紫阳县十一届四次全委会委员提案

第65号

标  题：关于解决乡镇教师老龄化严重，专任教师缺编的建议

提案者：单晓军   东木镇中心学校

案  由：近年来，随着我县农村学校教师老龄化现象的加剧，乡镇学校普遍出现教师严重编制、专业教师不足等突出问题，主要表现为：

1、师资分布不均衡。县城和城郊学校、交通方便和地理位置占优势的极少数学校教师超编，而偏远农村学校教师缺编，特别是偏远山区小学教师严重缺编。虽然近几年全县推行了城镇教师支教和轮岗制度，仍无法彻底改变农村学校教师缺编的现状。比如在执行过程中，还存在将末位淘汰的教师安排至缺编学校，加剧教学质量下滑的现象。

2、教师年龄结构失调。农村教师队伍老龄化现象十分严重。谨以东木镇为例，全镇中小学教师平均年龄42.8岁，五年之内还将有16名教师陆续退休，其中2015年将退休3人，2016年将退休5人，2017年将退休5人, 2018年将退休2人，2019年将退休1人，教师编制总数急剧下降。由于一些农村小学教师年龄偏大，接受新事物的能力较差，导致知识结构老化，教育思想、教育观念、教学手段等方面默守陈规。教师梯队断层，青黄不接，难以适应全面推进素质教育、实施新课程的要求。

3、优秀教师流失严重。近年来，乡镇中小学优秀骨干教师通过借调、遴选等途径不断地流向县城及城郊等条件较好的学校，由于缺少科学合理的师资补充机制，造成多数乡镇学校教师编制严重不足，极少数偏远农村小学再次出现因教师紧缺而聘用代理教师的现象。比如，东木镇现有中心学校、燎原、先进、三堂小学和镇中心幼儿园五所学校，在校学生1302人，有在编教师76人，自动离岗3人，外单位借调6人，实际在岗67人，几乎每两年就有1至2名教师通过遴选进入县城，但近十年来，从未补充过一名专任教师。

4、专业教师紧缺。由于多方面原因，乡镇普遍出现音乐、体育、美术等专业教师严重缺乏的现状，造成素质教育进程推进不力。大多数农村学校学生在艺体、社会常识等方面的综合素质远远不及县城学生。再如东木镇，全镇仅有体育、美术专业教师各1名，音乐专业教师数为零，严重制约着全镇基础教育的均衡发展。

以上问题不仅严重影响教学质量，更直接制约着学校的长足发展，同时也伤害了偏远山区的师生。造成这些严重缺编学校的教师工作负荷加重，精神压力也随之水涨船高，由此产生的不良情绪，很可能被转移到课堂上、转移到学生中，从而导致教学质量下滑，甚至出现师德师风方面恶性问题。

建  议：

有关部门高度重视，积极采取行之有效的措施，建立科学合理的师资补充机制，加大教师培养力度，努力建设好农村教师队伍，促进基础教育公平、均衡发展。

1、尽快落实乡村教师生活补贴制度，提高农村中小学教师的待遇和地位。要制定中小学教师工资调配政策，建立贫困和边远地区农村中小学教师补贴制度，根据农村中小学校边远、偏僻情况，提高工资级别，以增加农村教师的收入水平，使同等职称、同样工作年限的教师，在农村学校任教的工资及津贴补助要比城镇学校的教师高出较多，以吸引更多的优秀大学毕业生和城镇现职教师到农村任教，缩小城乡教师收入差距，促进城乡教育的均衡发展。

2、在教师职称评审等政策方面向边远农村教师倾斜。要从教育制度层面上制定相应的政策，在晋升专业技术职务、评优等方面给予优先照顾，对没有在农村教育工作经历的青年教师不能晋升高级职务等；适当提高农村中小学高、中级教师职务聘用的指标数；同时引导、鼓励教师到农村任教，以均衡城乡校际间的师资不平衡问题，推动城乡师资有效合理的配置，实现基础教育的公平发展。

3、改革农村中小学教师人事制度。由于农村中小学教师缺编、整体素质偏低，特别是农村学校教师老龄化严重，难以适应新课程改革，新毕业的优秀大学生又难以进入学校。因此，要改革中小学校教师人事制度，对于教龄长的老教师或年龄偏大、体弱多病的教师采取提前退休、不占编制的办法，为教师流动疏通“出口”，让新毕业的优秀大学生进入农村中小学校，为农村中小学教师队伍注入新的活力。

4、建立科学合理的师资补充机制。可推行教师岗位聘任制等措施，建立科学、动态的中小学校教师编制管理办法。每年综合考虑全县中小学学生数及学校岗位设置标准，下达动态的教师编制数，及时针对缺编现象组织招录考试，每年至少向缺编学校补充3至5名专任教师，以此缓解全县农村学校教师缺编的突出问题。

审查意见：县教体局主办，县人社局协办。