广城镇位于紫阳西南部，任河之畔，大巴山伏地，魏晋时期曾建县（称广元县）。全镇辖4个行政村，42个组， 2220户8316人，耕地面积为50000亩，2013年农民人均纯收入5500元。

 一、艰辛的发展历程

广城镇在全县21个镇中人口数量少，国土面积小，辖区内资源贫乏。长期以来，国家的项目投放相对较少，地方基础设施发展相对滞后，农村生产生活条件和环境面貌改变的速度非常慢， 2007年以前，全镇仅有一条不足3公里的通乡公路，占90%以上农户居住简陋土木房屋。除少数人外出务工之外，大部分老百姓常年以种地维持生计，农民年人均纯收入不足3000元，镇政府连年负债，老百姓对镇党委、政府怨言很多。在内生力量不足、外在力量缺乏的处境下，政府要想带领群众发家致富，实属“巧妇难为无米之炊”。 

“不发展是问题，要发展是难题”， 党委、政府在一番良久的思考之后，于2007年做出了大力发展烤烟产业的决定。通过三番五次的宣传发动，技术人员手把手的技术指导，镇村干部逐户落实发展任务，多项政策的捆绑扶持，抓产业大户示范带动等措施，2008年全镇烤烟种植面积从过去不足100亩增长到600亩，实现产值150万元，人均烤烟增收近200元，为本镇创造税收近30万元，显著的收效激发了烟农的热情，也增强了政府发展烤烟产业的信心。

2008年以来，广城镇坚持一手抓基地扩张，一手抓基础设施配套建设，多渠道为烤烟发展创造条件，先后实施了土地复垦项目、通村道路硬化、烟田基耕路建设和烟水灌溉工程。随着基础设施的配套跟进，烤烟面积连年突破，截止2011年，全镇烤烟种植面积达到1900亩，实现产值500万元，人均增收600元以上，为政府创税近90万元。2012年，政府为了做大烤烟烟产业，做出了《进一步加快烤烟产业发展》的决定，通过返还创税收补贴到烟农，基础设施配套到烟田，扶持政策倾斜到产业等措施，多方面调动群众发展产业的积极性，截止2014年全镇烤烟种植总面积达到2550亩，实现产值800万元，人均增收1000余元，真正让烤烟产业成为农民增收的当家产业。

随着烤烟产业的发展，农村环境面貌也在不断发生着变化。自2007年省烟草公司将广城确定为“全国富硒烟叶生产基地”以来，省、市、县烟草部门累计投入项目资金1800余万元，先后建成烟田基耕路20余公里，灌溉工程6处，安装配水管网20000米，建成土坯烤房270座，智能型密集烤房80间，完成了4个村的电网改造。烤烟产业发展催生了群众生产生活条件的改善。全镇先后有850户4200人住进了现代新居，200户500余人先后住进了集镇和县城，产业发展让群众生活水平发生了根本性变化。

二、有利的发展条件

一是具备天然禀赋。全镇有近50000亩耕地，旱平地占40%，土壤偏酸性，均以黄砂土为主，适宜种植烤烟；全镇平均海拔为750米，全年日照时间长，雨水丰沛，空气含氧量高，有利于烟叶有效物质的生成和积累。

二是群众高度认可。长期的生产实践表明，除自然灾害的影响，农民种植粮食每亩耕地收入为1200元，而种植烤烟每亩收入为3000元以上，通过算账对比，种烤烟更划算。与其它种植业相比，种植烤烟大田管理难度小，抗灾能力强，不易受动物破坏，田间损耗小，收入更加有保障。通过基地+农户+公司的生产模式，采取订单生产，订单收购的方式，市场风险小，老百姓只管生产、不管销售，发展烤烟让农民没有后顾之忧。

三是生产技术普及。广城烤烟生产已有17年的历史，大部分烟农已经掌握了熟练的技术和技巧。全镇各村组建了烤烟协会，分别有固定的烤烟技术人员，常年负责指导烤烟生产，同时政府每年分期分批组织烟农进行技术培训，使烤烟种植技术普及家家户户，人人掌握。

四是扶持力度加大。自2007年以来，政府先后实施了烟田基耕路建设、烟田灌溉工程和烟田复垦、烟田河堤建设，有力改善了产业发展的基础条件，同时，政府积极筹集资金对烟农修建烤房进行补贴，无偿为烟农购买发电设备，为大户补贴土地流转资金。特别是自2012年以来，政府在积极争取农村电网升级改造的基础上，直接将返还的税收按照2%的比例向烟农进行直补，进一步稳定了老百姓种烟的积极性。

三、制约发展的问题

烤烟产业已经成为广城的主导产业、特色产业。按照产业发展规划，力争用3年的时间，让全镇烤烟面积达到5000亩以上，实现年产值突破2000万元，农民人均增收达到2500元以上，实现这个发展目标，有坚实的基础，但也存在一些发展瓶颈。一是基础条件受制约。首先是交通条件不配套，在近几年大面积发展烤烟的过程中，全镇通过实施烟田基耕路项目，新建了近20公里烟田路，但还有占40%以上的烟田不通路，如果需要进一步增加种植面积，大部分地方需要实施道路建设。其次是河边大部分地块土质好、土层厚、土壤肥，但没有配套的河堤进行保护支撑，耕种后容易形成水土流失，种植烤烟得不到保障。同时大部分坡耕地坡度较大，不进行坡改平治理，地块的有效利用率和机机械化耕种率非常低。二是能源供给受制约。随着新设备的推广普及，现在使用的智能型密集烤房主要以用电和用煤为主，广城境内农电改造时间早，改造不彻底，加之当时农村用电标准不高，改造质量相对较低。随着农村生活水平的不断提高，特别是家用电器的日益增多，原有的电量和电网基本无法满足现有的用电需要，尤其在烟叶烘烤时节，用电极度紧张，大分部烟农靠柴油发电烘烤，这样既不利于烟叶的正常烘烤，更增加了烟农的生产成本和烘烤难度。三是无固定规范的场所。广城种植烤烟从1996年37亩到2014年的2550亩，长达16年的时间，一直没有建成规范的技术服务站和烟叶收购场地，驻镇的技术人员一直靠租住民房，烟叶收购点为临时搭建的帐篷房，烟叶收购、分级、包装和贮藏极不方便，特别到集中收购之时，由于场地不足，每天收购数量受限，烟农买烟时间相对较长，给烟民带来了诸多困难。

四、加快发展的建议

提高农村群众的幸福指数，最关键的是让农民的腰包鼓起来。广城镇通过发展烤烟产业，让当地群众实现了收入增长，同时也促进了地方经济发展。但要进一步将烤烟产业做大做强，力争3年时间全镇烤烟总面积突破5000亩，产值达到2000万元，让烤烟收入占人均年收入一半以上，真正把广城打造成产业大镇，经济强镇。实现这个目标，要从多方面进行努力。

1、要创造有利的基础条件。产业发展的基础是土地，要积极争取实施土地复垦、土地整理、河堤建设、堰渠灌溉等工程项目。通过实施土地复垦、土地整理工程，增加土地的可能面积和使用性能，保证有足够的可用土地满足烤烟种植和换茬的需要；通过实施河堤工程，提高土地的承载力，进一步减少水土流失带来的烤烟损失。通过实施堰渠灌溉工程，保证产业大田期灌排水的需要，提高产业抗自然灾害的能力。

2、要创造便利的运输条件。积极争取实施烟田基耕路项目，实行路随产业走，尽量将砂石路修到烤房前，便道路引到烟田内，形成村通水泥路、组通砂石路、田间地头通便道路的路网结构，保证产业发展的基本运输需要。

3、要创造一定的供给条件。要结合群众日常生活用电和烟叶烤房用电的需要，积极争取实施农村电网升级改造项目，通过增加便电设备、改造老旧线路、拓展覆盖范围，保证每户烟农、每个烤房都能用上充足、质优、廉价的电。

4、要创造对应的服务条件。要积极争取项目支持，建成相对稳定和规范的烤烟生产技术服务站和烟叶收购站，保证技术人员能稳定，工作站点能固定。同时通过建成规范的收购站，进一步方便烟农出售烟叶，更利于烟叶收购时能在规范的地点进行分等定级、打捆装袋、贮存运输。

5、要创造宽松的政策条件。坚持优惠政策向产业倾斜，扶持资金向产业聚集。对产业大户高看一等，制定出台配套优惠政策，捆绑使用各项惠民资金，多给烟农一些支持和照顾。采取以奖代补形式，按比例将返还税收反补于烟农，侧重扶持烤烟种植大户，进一步调动群众发展产业的积极性。