根据年初的安排，县政协于 2008年5月19日至27日组织县教育体育局组成两个调查组，在政协副主席周学福、程楚安的带领下深入焕古、金川、汉城、芭蕉、双桥、高桥六乡镇及学校就农村义务教育“两免一补”情况进行了调查。调查中邀请了各镇政协委员参入调查，调查的方式采取走访、座谈、查看有关资料、发放问卷调查表的方式进行，现将我们调查的基本情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　我们调查的6个乡镇共有各类学校52所，在校学生11773人。其中：初中4099人、小学7674人。在校教师583人。自国家出台“两免一补”政策以来，各级政府及学校都很重视此项工作，落实了分管领导和具体责任人，都能按照上级的有关规定和要求，认真贯彻执行这一惠民政策，本着好事办好的原则作了大量细致的工作，基本保证了本乡镇适龄儿童的入学率。通过这一惠民政策的实施，有效的调动了农村经济困难家庭支持子女上学的积极性，减少了贫困学生家庭经济拮据无学可上、无书可读的现象，其社会效应是显而易见的，彰显了和谐社会的优越性。
　　二、调查的经验与问题
　　（一）调查、座谈的情况
　　1、领导重视、责任明确。各乡镇和学校都能按照县上的统一安排，成立有领导小组，落实了领导和责任人，都能根据各自的不同情况分别制定相关措施，确保了“两免一补”各项工作的顺利进行。在具体工作中，基本上作到了领导具体负责，专人督促落实，乡纪委专项督察的格局。使这一惠民政策落实较好。没有违犯规定的现象。
　　2、宣传到位、形式多样。各乡镇人民政府和学校在宣传方面加强配合，广泛宣传。各乡镇通过村组干部会、群众会、学校通过校会、班会、家长会及刷写标语、广播、板报等形式对“两免一补”政策及工作情况进行了全方位、多角度的宣传，让广大学生和家长了解国家“两免一补”政策的具体内容，由于宣传到位，使其这一工作开局良好，进展顺利。
　　3、规范运作、监管有序。“两免一补”工作是社会及群众关注的热点，各学校都高度重视，切实做到了严格执行政策，规范运作。都较好的坚持了个人申请，乡镇政府、村委会签署意见、学校审查、张榜公布、最后确定“两免一补”对象并上报县教育局审核确定等程序。在具体的工作中基本上保证了“四优先”（孤儿优先、残疾优先、贫困家庭子女优先、特困村学生优先）。有效的保证了重点。焕古镇还规定了“一补”专项资金不得用于财政供养家庭、个体户家庭、明显富裕户家庭的学生，不得轮流享受，不得优亲厚友。
　　4、执行政策、效果明显。从我们检查的8所学校来看，绝大多数学校都能严格执行收费标准。能认真贯彻国家、省市县财政、物价部门教育收费管理的各项政策规定和“规范中小学收费行为规范”，杜绝了自立名目、擅自提高收费标准、扩大收费范围等违规行为。落实了公开收费标准、公开代办费帐目，增强了收费管理的透明度；二是各项经费管理均严格按照有关财务管理的规章制度进行管理，各项资金严格按规定用途使用。财务管理制度健全；三是各学校都程度不同的制定了财务管理制度及办法，按照学校实际发生的内容，按标准预算到校和分校核算，帐务处理比较规范。“两免一补”政策的实施，极大的提高了乡镇义务教育的普及程度，使贫困学生也能够上的起学，上的了学，自“普九以后，学校的办学条件大为改观，加之“两免一补”惠民政策的实施，学校的入学率有所增加。
　　（二）问卷调查的情况
　　这次我们两个调查组共发出问卷调查表151份，收回151份。收集各类意见、建议47条，通过整理归类还有34条（附后）。从问卷调查表上看：大多数调查对象认为我县在贯彻执行“两免一补”政策方面做得较好，没有违规行为。多数群众表示满意。
　　1、对乡镇“两免一补“工作运行情况表示满意的127人，占调查对象的84.1%；不满意的24人，占调查对象的15.9%。
　　2、对乡镇“两免一补”政策落实情况表示满意的133人，占调查对象的88.1%；不满意的18人，占调查对象的11.9%。
　　3、认为落实“两免一补”政策后，学校没有巧立名目收费的148人，占调查对象的98%；只有3人认为有巧立名目收费行为，占调查对象的2%。
　　4、认为目前学校教学质量好的98人，占调查对象的64.9%；认为较差的40人，占调查对象的26.5%；弃权的13人，占调查对象的8.6%。
　　5、认为适龄儿童应上学而没上学的有18人，占调查对象的11.9%；认为没有适龄儿童没上学的133人，占调查对象的88.1%。
　　三、存在的主要问题
　　通过走访和问卷调查主要反映如下几个方面的问题： 
　　（一）在政策方面：
　　1、按规定特困村的学生要全部享受“两免一补”政策，这一规定不符合实际。特困村里也有生活水平较高的户，如果机械的执行政策，就会造成人为的不公平现象。加之享受生活补助的学生又定的过死，中途又没调整的余地，给工作带来了不便，对此群众有意见。
　　2、按学校分配享受生活补助名额的做法欠妥。学生跨学区入学的现象较普遍。特别是划定贫困村的寄宿生全部享受后，名额所剩无几，其他的贫困寄宿生享受面也自然就小了。矛盾十分突出。如焕古镇初中每学期寄宿生人数在500人左右，按政策规定应该享受生活补助的有110人，而每学期上边只给该校60名特困生的生活补助费指标。该校在实际操作中由于金川乡三坝村是市上确定的特困村，有35名学生在该校上学，按政策要全部享受生活补助费。这样以来焕古镇的指标就只有25人了。与实际差距较大，群众对此不满。由于特困村的人数挤占了面上的指标，使之一些学校无法解决住宿贫困生的实际困难。而引发辍学现象。
　　（二） “两免一补”运行过程中存在的问题
　　1、贫困寄宿生生活补助的面小，没有做到应补尽补。按政策规定，年人均纯收入低于600元的绝对贫困家庭和低于800元的相对贫困家庭，都是受助对象。按这一标准各乡镇、学校都有很大一部分贫困生无法享受政策。甚至有的学校享受面还不到寄宿生的四分之一。由于各地经济发展水平不同，同一乡镇也会因区域性差异，导致农民的收入水平不同，因此对“两免一补”政策资助对象的认定标准也不同，贫困中小学生的认定工作难度较大，认定的准确性不高。就我们调查的情况而言，在对贫困学生家庭收入确认时，学校老师和乡村干部不能准确了解贫困学生家庭的收入情况，只能采用“估计”加“大概”的办法来确定。两免一补政策中对贫困学生的要求有质的规定，有具体的标准和范围，但在工作中对其界定时，又不容易把握、有很大的弹性，导致“应享未享”的情况出现。加之“两免一补”指标是从上到下根据各乡镇宏观经济指标测算而下达的，县教育局根据各学校情况分配到学校，学校再分配到各个年级、由于指标有限不能保证每个贫困学生都能享受，容易造成没有享受资助的学生家长对教育部门的不满，影响农村的和谐与稳定。
　　2、配套资金落实不及时。“两免一补”政策是对农村贫困家庭的学生免教科书费、免杂费、补助贫困寄宿生生活费。免教科书费及杂费这两块已由中央、省级财政及时足额拨付到位，对于“一补”资金，则要求市、县两级财政配套解决（市、县按2：8的比例）。但由于县级财政拿大头，难以保证“一补”资金及时拨付到位，在我们调查时名额、资金都没到位。给学校加大了工作难度，学生及家长有意见。由于补助资金不能及时到位，使极个别贫困学生辍学现象时有发生。
　　3、群众对“两免一补”政策的理解不够透彻。有一部分群众把“两免一补”资助当成人人有份的“大锅饭”，误认为有不公的现象。“两免”因涉及的是全体学生，但是目前学校每学期仍然承担着课辅资料和作业本的费用，课辅资料既是学生的一种必须用品又是上级要求购买的内容，所以有些家长不明真相，说什么不是都免了，怎么还收费呀。
　　4、在我们调查时发现，在免教科书费方面个别学校程度不同的存在虚报冒领的现象。个别学校在新华书店领书数与在校学生数差距较大，有多领教科书的现象，给国家造成了浪费。
　　5、学校由于建设资金短缺，无法满足寄宿学生的需要，因此，一些学校寄宿生校外寄宿或托他人监管的人数偏多，给学校管理带来了很大困难。同时也给贫困生家庭带来一定的经济负担。长期下去不利保学控辍工作。汉城、高桥等乡镇急需完善寄宿制学校的基本设施。
　　6、“两免一补”政策执行中，也存在个别学校与当地政府协调不够的现象。学校在确定享受“两免一补”对象的方式上还需要进一步改进。
　　（三）其他方面存在的问题  
　　1、“两免一补”政策的实施，保证了学校工作的正常运转，教师普遍反映现在的日子好过多了。但我县“普及九年义务教育”各学校的欠帐较大，每到开学时期工程队都要到学校要帐，而学校又不的不预付一部分。这样一来就加重了学校的负担，给学校滋长了乱收费的土壤。    
　　2、学校由于建设资金短缺，无法满足寄宿学生的需要，一些贫困家庭为了孩子上学不得不在集镇租房居住，给贫困生家庭学生上学带来一定的经济负担。长期下去有贫困生失学的可能性。
　　3、保障机制里面的“校舍维修长效机制”还没有真正落实，目前经布点调整保留的部分村级学校仍有上世纪六、七十年代修建的土木结构石板房校舍至今再用，危房面积较大。特别是这次汶川大地震给我县造成了新的危房，如：汉城中学、金川乡三坝学校、南山学校教室危房严重，亟待解决。
　　4、及少数学校个别教师教学水平不高，敬业精神差，群众有意见。
　　5、在当今就业困难的影响下，在初中学生当中，有相当一部分学生存在新“读书无用论”的思潮，不少学生上完小学就外出打工挣钱。辍学现象有所上升。
　　四、今后工作的几点建议
　　1、要进一步提高认识，加强对“两免一补”工作的领导。根据上述存在问题，说明各级领导，特别是部分政府、学校领导对此项工作认识不足，重视不够。因此，必须进一步强化对“两免一补”工作领导的力度，认真抓好每一个环节的工作，认真落实各项政策要求。同时还要进一步加强有关政策的宣传，使其家喻户晓；要进一步明确职责，规范“两免一补”管理办法。切实做到“两免一补”政策“公开、公平、公正、透明”，真正让这一惠民政策落到实处。
　　2、规范操作程序。一是严把申报、审核、公示关。申报表格一律由学生及家长填写，经村委会、乡镇政府签署具体意见后进行公示，受助贫困生的名单不但要在校内公布，还要向村组进行公示，并公布举报电话，接受群众监督评议。公示不能走过场、流于形式。二是严格资金发放程序。针对“两免一补”工作中寄宿生生活费发放比较薄弱的情况，要严格按照“两免一补”文件规定操作。寄宿生生活补助资金由财政部门会同教育部门及时核定拨付相关学校后，各学校要及时按标准发放到贫困寄宿生手中，经学生本人签字认领，逐月发放、直补到人。不能开学或学期末突击一次发放，影响贫困学生的正常生活。同时学校要强化学生食堂的管理。没有建立学生伙食的学校，要尽快建立，方便学生就近就餐。
　　3、强化资金管理。为确保“两免一补”专项资金的运行安全，提高资金使用社会效益，必须制定“两免一补”专项资金管理办法，规范资金使用程序。凡属于农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”资金要进行专户管理，实行封闭运行，分校核算，分校拨付，保证专款专用。县财政部门在收到上级拨付的“两免一补”专项资金，应在较短时间内一次性直接拨付到学校，保证学校的正常运转。同时积极落实“一补”的配套资金，并按确定的贫困寄宿生人数及补助标准，在开学一月内，将“一补”配套资金拨付部分到学校，学校及时以饭票或代金券形式发放到贫困寄宿生手中。
　　4、完善监督机制。要建立乡镇、村、学校三位一体抓落实的长效机制，加强监督力度，把“两免一补”政策及学校经费列入校务公开的内容，及时对外公布，自觉接受社会监督。教育、财政、监察、审计等部门也要建立健全“两免一补”监督检查机制，完善自上到下监控网络，畅通举报信息反馈渠道，做到有投诉有回声。加大监督检查处罚力度，对工作不负责任，搭售教科书和教辅材料，虚报冒领，乱收杂费等问题，一经查实，要严肃处理。
　　5、要进一步加大“一补”政策的扶持力度，扩大对贫困寄宿生的生活补助比例，让更多贫困家庭的学生能够沐浴到“一补”的阳光，顺利完成他们的学业。
　　6、要加大学校投入，逐步消化学校债务。自国家实施农村教育经费保障机制政策以来，政府对学校经费给予了保障。但各乡镇都程度不同的存在着普九欠账问题，同时学校还要添置必要的教学用具，加之学校还要改造危房、建宿办楼，解决教师、寄宿生的住宿问题。因此，政府要进一步加大资金的争取力度，解决学校的实际问题。
　　7、今后在执行“两免一补”政策的过程中，受助对象的确定，要在一个学校范围内平衡，尽量避免已享受的学生家庭状况好于未享受学生家庭状况的现象发生。
　　8、要加大教师的培训和管理，进一步优化教师的知识结构和专业结构，在教师队伍中要广泛开展爱岗敬业教育，加大培训和管理，努力提高教师的整体水平和教学质量。
　　9、要建立“保学控辍”目标责任制，乡镇、村、学校要形成合力，一起抓落实。奋力实施“保学控辍”的目标。