紫阳县中小微企业发展情况调研报告

根据县政协年度工作安排，由经科委牵头组织相关单位，对全县中小微企业发展情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，我县中小微企业得到了长足发展，企业成长速度明显加快。截止2013底，全县共有中小微企业9713个，其中企业718户、个体工商经营户8995户，从业人员50762人，占全县就业人员的54.65%。从行业划分看，批发零售业企业4717户，占48.6%；运输仓储企业2144家，占22.1%；服务业企业1658家，占17.1%;加工制造企业916家，占 9.4%；建筑房地产企业 198家；农林牧渔规模种殖、养殖企业80家。从地域分布来看，中小微企业分布在县城及各镇街道的有8995家，占企业总数的92.6%。

二、发展特点及作用

中小微企业是我县民营经济发展的主体，经过多年的发展，已呈现出以下特点：一是总体规模不断扩张。我县经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业主的创业热情，中小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是产业集群集聚力增强。目前我县已形成茶叶加工、富硒食饮品加工和板石开采三大产业集群。三是特色支柱产业优势突出。全县初步形成了富硒食（饮）品、新型材料、清洁能源三大支柱产业，围绕三大支柱产业，延伸链条，做大做强企业，已成为民营经济发展的主基调。

中小微企业的快速发展、成长，为推进我县经济社会发展，起到了十分重要的作用：一是解决了农村剩余劳动力就业。共吸纳从业人员50762人，为我县城乡劳动力再就业创造了条件。二是扶持中小微企业发展的税收新政，激发了全民创业热情。近年来，新增小微企业1172个，呈现出良好的发展态势，已成为推动县域经济发展一支不可忽视的重要力量。三是促进了农民工资性收入增长。通过调查了解，中小微企业的职工年均收入在12000元左右，有的人均还可达15000-20000元。四是为全县企业的梯次发展奠定了基础。作为培植大中型企业的根基，中小微企业的迅速膨胀为全县企业的梯次发展奠定了重要基础。

    三、存在的问题

    在全县中小微企业快速发展，效益显著提高的同时，也存在着一些不可忽视的问题：

    （一）企业梯队建设不合理，结构性矛盾突出。全县中小微企业和个体工商户总数为9713个，其中：个体工商户8995个，占总数的92。6%，中小微企业718个，占总数的7.4%。在718个中小微企业中，营业收入在2000万元以上的企业只有34个，500万元至2000万元的57户，500万元以下的627户。中小微企业在我县企业总数中占比分别为0.35%、0.59%、6.5%。由此分析，全县中小微企业及个体工商户总体构架严重失调。导致了企业的聚集效应和关联度很低，抵御市场风险的能力十分脆弱。

    （二）企业发展环境欠优，跟进服务不到位。从调研情况看，影响企业发展的主要原因：一是优惠政策难落实。政府出台的许多优惠政策，或表现在文件上，或落实不力。调研中一些参与陕南避灾移民安置房建设企业反映，省政府于2012年1月13日专门以陕政发（2012）4号文件印发《省移民搬迁安置优惠政策的通知》，政府也向承建单位承诺减免部分税费，承建企业在做房屋销售价格时，是将减免税费部分剔除后定价，并通过移民户听证会确定的。然而在房屋销售时要征收企业所得税和营业税，企业感到很无奈。还有一些工商户反映，镇政府组织创业培训时宣传只要参加创业培训合格者，创办企业时，可享受创业贷款贴息扶持，但目前的情况是，业创了，款贷了，两三年未见到贴息的踪影。主要原因是部门间沟通协调、宣传解释工作不到位，各行其是，我行我素形成的。二是农民诉求过高，阻工问题依然突出。企业普遍反映，在征地建设期间，协调工作难，感叹搞建设费时又花钱。主要原因：农民对征地补偿期望过高。农民土地被征用，为生计想，向企业要高价，有的甚至不管企业有用无用，涉及到自己的承包土地都要企业一次性全征，否则不同意征用。企业认为在紫阳投资兴业，政府有优惠政策承诺，征用土地只按优惠价支付，至于农民失地后的生存发展问题是当地政府的事，形成了办企业只赚钱，环境治理政府买单的现状。目前政府的财政状况难以从根本上解决失地农民后续发展问题，导致了阻碍企业生产经营的问题屡有发生。三是跟进服务不到位。一些企业不知道在省市办理证照应准备那些资料，职能部门不能对此提供帮助服务，致使办证企业多次往返省市县，以致折腾的精疲力尽。主要原因：一是简单地将职能部门为企业服务归结于办理证照、执法监督、管理等。认为这就是对企业服务的全部内容，没有在跟进服务上发挥作用，认为为企业办理入场券是本份，企业运行后如何规划、发展、管理，抵御市场风险是企业自己的事。注重了企业合格，达标管理，忽视了对企业应该怎样做才能合规、达标、高效运行等事前跟踪指导服务。如工业园区部分企业反映，在园区征地各类手续健全，但在建厂过程中，受到高速路管理处阻拦，依道路安全法规定：高速路外30米内不得新建永久性建筑为由，多次协商未果，导致企业停建。一些企业反映，消防部门在企业建设时期，事前介入少，深入现场监督、指导消防设备安装不到位等问题。二是一些部门只注重自身利益，疏于服务。如企业普遍反映供电部门在安装生产用电设备之前，需缴几万元不等额度的保证金，但施工结束后不返还保证金；不管企业生产不生产，变压器电损仍按固定标准收取；深入企业指导安全用电等工作不到位。三是职能部门服务能力不足。缺乏精通企业项目申报、经营、管理人才，现有人员的个人素养难以适应为现代企业服务的需求。

    （三）企业融资瓶颈未破，扩大规模经营难。据调查，在全县中小微企业中，有近八成的企业自有资金严重短缺，都需要通过融资才能进行技术改造，规模扩张，产业升级。然而我县企业的融资渠道却十分狭窄。目前，我县企业融资主要采取贷款、自筹两条腿走路的方式来解决企业运行资金的问题。主要原因：一是企业不善于用市场经济杠杆撬动社会资本流向企业。二是民间资本拥有者，看不到中小微企业发展前景，不敢将钱投到企业。三是企业自身管理混乱，财务不规范，诚信度不高。四是没有建立起为企业提供融资服务的中介机构，缺乏融资平台。形成了企业融资难，影响了企业正常生产经营、规模扩张、产业升级。

    （四）企业经营方式落后，发展缺乏推动力。我县中小微企业从事的多为技术含量和管理要求相对较低的领域，设备简陋，工艺落后，终端产品单一，在市场竞争中处于弱势。其主要原因：一是企业管理人员素质偏低。大多是自谋职业者，他们对企业策划、经营、生产显得力不从心，无法将企业生产与市场需求实现有效对接。二是缺乏创新发展意识。不重视新技术运用、新产品开发。没有一家与科研机构联动，立足本地资源，突出本地特色的产品研发、推广运用机构，不利于企业深度发展。如：紫阳绿安现代农业发展有限公司谈到，有一家研究单位研发出大蒜深度产品双源蒜胶囊，愿与之合作，提出将研究成果作为无形资产投入，要求占股50%，该公司认为要价太高，自己又缺乏谈判技巧，因此而搁置。大多企业仍延用老工艺，习惯于当二传手，办温饱型企业，把企业做大做强的发展动力不足。

    （五）服务体系尚不完善，跟进服务缺举措。尚未建立起为企业提供直接有效的各类服务体系，资源整合不起来，难以形成聚合效应。主要表现在：一是没有有效利用民间资本。全县除一家民间小额信贷公司外，还没有组建一家民间资本担保公司为企业贷款提供担保服务。二是相关职能部门作用发挥不够。没有起到为企业生产、经营、管理以及一线工人提供直接培训或联系委培的桥梁纽带作用。即使开展培训，其实效性、针对性不强。三是创新性服务缺失。尚未搭建起催生企业成长的孵化平台，难以为企业提速、升级、转型提供强有力的支持。