茶叶是我县最具优势、最具独特魅力的农业产业，全县现有茶园面积18万亩，2013年全县产茶4188吨，产值达7.4亿元。近年来，随着我县茶叶产业的发展壮大，茶叶专业合作社也得到了相应发展。截止目前，全县已经注册登记的的茶叶专业合作社共23家，其中是焕古镇6家、向阳镇5家、高桥镇3家、城关镇2家、蒿坪镇2家、洄水镇2家、红椿镇1家、双桥镇1家、洞河镇1家。注册总资金4331.4万元，合作社总社员353人，联结基地2.5万亩，带动农户2400户。据了解，目前大部分茶叶专业合作社未按照合作社章程正常运行，处于瘫痪和半瘫痪状态。最近，县政协就如何构建新型农业产业体系组织到重庆、湖北、湖南等重点县及我县茶叶重点镇进行调研，通过学习考察，结合我县实际，就如何建立茶叶专业合作社，提出以下意见和建议。

一、我县茶叶专业合作社建设中存在的主要问题

1、对茶叶专业合作社的建设缺乏具体指导。通过调研发现，我县的茶叶专业合作社管理机构不健全，监事会、理事会未正常发挥作用，未建立起合作社与社员的有效管理机制，没有一个切合实际的样本来指导合作社的建设。因此，现有的合作社大多残缺不全，无法正常运行，有名无实。

2、缺乏能人带动效应。当前我县茶叶专业合作社的领头人大多数都是村干部或茶叶加工厂的负责人，通过对现有合作社的调查了解发现，这些领头人虽然都具备一定的组织能力，但他们对创办合作社的目的、作用、意义没有进行深入研究，缺乏公平、公正的分配机制和务实奉献的引领精神，他们创办合作社的目的大多是为了争取国家税费减免、争取国家补助资金和自己赚钱，而不是为了带动当地产业发展和群众共同致富，对群众的利益兼顾不够。

3、与茶农的利益链接不紧密。大部分合作社没有将茶农的利益有效链接起来，不是以农户的茶园、固定资产或现金入股分红的方式组建合作社，而是简单地与茶农签订了一份茶园流转合同，并提前支付了流转费用，从而丢失了与农户间的利益链接钥匙，更没有对合作社成员进行利润的二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，导致合作社合而不作。

4、基地建设规范化程度低。我县现有茶园面积虽具有一定的规模，但高产密植茶园难得一见，茶园标准化水平较低。对这种茶园的管理费劳、费时、费肥料，无法实行集约经营和机械化採摘，是茶叶增产增效的最大障碍。

5、科技支撑力不强。大多数茶叶专业合作社没有主动与茶叶科研院校进行对接，寻求技术指导和科技支撑，主要依赖政府与茶叶科研院校层面的合作，因此，所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。

6、缺乏营销策略。在营销中，合作社均是各自单打独斗，没有形成销售联合体，小批量走货，没有做大单的底气和抗风险的能力，反过来也制约了合作社扩大生产的积极性，制约了茶产业的提速发展。

7、政府扶持力度不够，扶持方式有待改进。当前，政府扶持仅仅在基地建设和茶园管理等方面给予了茶苗和机械购置费用补贴，对龙头企业和需扩大生产规模企业的扶持还缺乏优惠政策；被扶持的重点没有放在合作社，而是放在千家万户散户的茶农头上，这种撒胡椒面的扶持方式，对产业推动作用不大，示范带动效应不强。因此，扶持方式还有待改进。

二、促进茶叶专业合作社发展的思考建议

建立茶叶专业合作社是推动茶叶产业发展壮大的必由之路。因为该合作社是政府推动茶叶产业发展的最基层单位，是联系千家万户的枢纽，只有健康的合作社，才有健康的茶产业。因此，提出以下建议：

（一）加强对合作社建设的指导

1、选好合格的领头人。合作社领头人理事长既要有带领广大群众致富的本领，又要有公正、公平、务实、无私奉献的精神，他是合作社健康发展的关键，只有这样才能凝聚人心，合作共赢。

2、指导搭建合作社科学合理的管理体系。合作社的初始建设似婴儿从母腹中挣扎而出，新生命的成长发育需要精心呵护扶持。如何建立机构，如何完善制度，尤其是如何链接农民与企业的利益关系，如何实施有效管理等，需要政府精心研究，制定模板，选准对象，一个一个地指导实践，力争建一个成一个，使合作社成为政府发展茶叶产业的重要抓手。

3、运行试点。各茶叶重点镇，选择一个茶园基础好、群众种茶积极性高的村进行试点，严格按照合作社章程和制度指导运营；在试点工作中，县镇选派2-3名工作人员进行指导和监督，并予以一定经费支持，确保试点工作取得成功。

4、表彰奖励。县政府拿出一定经费，对合作社抓点示范成功的干部和企业负责人进行重奖，是干部的年终考核确定为优秀，是企业法人的，在奖励个人的同时，加大对该企业的扶持，以点带面，全面推广。

（二）建立两级合作化体系

1、一级是初级合作社。即农民与企业主的合作。其合作的模式是：茶农、产业大户以茶园（如标准化茶园一亩一股或这折合人民币800元一股）、固定资产（房屋或茶叶加工设备等）、现金的方式入股加入合作社，成为合作社社员，年底决算后按股分红，分红的方式实行两次分红。一次是按社员入股的茶园面积，配发相应的肥料或工具，(以现金入股的折合成现金分红)，二次分红是在盈利中扣除公积金、公益金和风险金后，再按总收益的40或60%对社员进行股份分红或者按各户提供鲜叶的总价值进行分红。同时，合作社要负责对社员茶园建设、茶园管理、茶叶采摘等进行技术指导，为茶农提供服务，真正让入社社员得到实惠，以调动广大社员的积极性；各社员在平时的茶园建设、管理和采摘中，要严格按照合作社技术人员的要求进行生产管理和采摘，为合作社提供标准、高质量的茶叶原料，确保产品质量。目前，我县仅有焕古吴变双，红椿孙红军、江祖友，向阳黄定繁的茶叶专业合作社有合作的雏形，群众种茶、管茶、採茶的积极性很高，採茶旺季，大多务工者返乡促採，并有外地务工者前来务工。

2、二级是高级合作社。即当地龙头企业与各村组合作社的合作，龙头企业牵总（总社）。所在区域的村级合作社为其分社，总社负责对分社的经营管理、生产加工进行技术指导，并提供相关物资（肥料、茶园管理设备等）和扶持，对分社生产的茶叶按市场价进行全部收购，经过精选、分级、包装后统一销售。年终在盈利中再拿出一定利润按各分社提供产品的总价值的比例进行分红，以此提高各分社的积极性。如红椿盘龙茶厂、焕古庄园富硒茶叶有限公司可作为高级合作社进行培育；各分社必须按照总社的技术要求和标准进行经营管理和生产加工，为总社提供合格产品。

这种实实在在的合作，使农民和企业成为紧密的利益共同体，不仅能激发农民自主生产的积极性，为企业提供更多的优质鲜叶和产品，而且能保证企业持续健康发展，形成永续的互惠互利关系。合作社在运行过程中，必须严格按照章程行事，严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、奖惩等制度，理事长、理事会成员、监事会成员、管理技术人员、财务人员及广大社员都必须各自履行自身职责，发挥各自的作用，按制度有序管理。县农业部门要加强对专业合作社的指导和服务，定期对合作社财务管理、资产管理、收益分配等制度落实情况进行监督和检查，促使合作社严格按章程和制度正常运行。

（三）强化基地管理

基地建设规范化是实现茶叶产业化的重要标志，直接体现合作社的发展管理水平。建设标准化的茶园不仅是节省人力、财力、物力的需要，更是提高茶叶产量、品质和经济效益的基础，是推行机械化采摘的前提条件，可大大降低管理成本，提高工作效率，带动旅游业的发展。因此，在基地建设上要坚持高质量、高标准，优化茶叶品种，打造高效精品茶园。具体操作模式：一是狠抓新建茶园的规范建设。由政府扶持，借合作社之手为茶农提供品种优良的紫阳本地茶种，社员按照合作社的技术要求规范栽植、规范管理，打好标准示范园的基础；二是狠抓投产茶园的规范管理。在合作社统一安排下，按期进行修剪、锄草、深挖、施肥对大面积缺株缺苗的要认真做好补植工作，变低产园为规范化茶园；没有劳力的社员，合作社可安排专业队统一修剪，适当收取费用；三是狠抓低产茶园改造。由合作社技术人员根据茶树生长情况在不影响茶园产量的情况下分期分批有计划地改造。四是病虫防治。由合作社技术人员根据病虫发生情况制定科学合理防治措施进行统一防治，以物理和生物防治为主，禁止使用国家禁用农药，严禁使用化肥和除草剂，确保茶叶品质。

（四）加强与科研院校的合作

从考察的情况看，产业做的好的合作社均与科研院校有深层次的合作，既有生产方面的合作，更有销售环节的合作。如湖北省宣恩县万寨乡伍家台贡茶有限公司与华中农业大学的合作；湖南省保靖县葫芦镇黄金村茗旺茶叶产销合作社与湖南省茶叶研究所的合作，且科研单位直接在合作社所在地建研究基地和教学实验基地，不仅为合作社提供了技术服务，也为学校教学提供了方便。因此，合作社尤其是龙头企业要主动出击，加强与科研院校的对接和联系，积极争取他们的指导和支持，为合作社发展壮大提供技术保障。同时，要建立战略合作关系，充分利用科研院校的科技力量和技术信息，不断开发新产品，延长产业链，创建新品牌。从初级农产品生产销售向精深方面发展。伴随合作领域的拓展不断提升专业合作社的服务功能，使专业合作社更具生机与活力。

（五）建立以龙头企业为统领的市场营销主体

当龙头企业转型为高级合作社，便有了整合资源的条件和资格。要坚持销售一体化的理念，整合资源，整合市场，实行“四统一”，即统一品牌、统一品质、统一包装、统一销售，不断提高产品的知名度和市场占有率。面对市场的激烈竞争，合作社要强化营销意识，主动走出去找市场、跑市场，尤其要重视在西北、东北地区开发市场，充分利用各方面的资源和信息，联系市场，培植客户，加大宣传，扩大销售。

（六）建立优良的政府扶持机制

政府扶持是合作社发展壮大的重要保障，也是推动合作社积极发展的主要动力。在茶产业的扶持中，政府要转变过去扶持千家万户的做法，将茶苗、茶种、肥料、机械、资金等直接投放到合作社，由合作社按茶农贡献的大小分配到户，政府只认合作社，不认单家独户。通过倒逼机制使茶农不得不对合作社产生依赖，不得不参与合作社。不参与合作社，不接受合作社的管理就享受不到即得利益，从而增强合作社凝聚茶农的能力，使合作社成为直接联系用户，为农户提供产前户中服务的主体，减轻政府面对千家万户茶农帮扶及管理的一系列负担。因此，一方面，政府要加大对专业合作社的扶持力度，要在财政资金、信贷、项目扶持等方面给予支持。另一方面，政府对专业合作社的扶持应实行重点化扶持，对规范化、骨干型、示范性、带动性强的专业合作社实施奖励和重点扶持，使之尽快释放出带动效应。

近几年，我县始终把发展茶产业作为农业产业结构调整的重点，作为增加农民收入的重要抓手，坚持以科学发展观为指导，立足富硒特色，强化资源配置，凝聚各方力量，全力打造茶叶优势产业区，茶叶成为了紫阳最具影响力的区域特色产业和对外的一张名片。通过各方努力，紫阳富硒茶先后获得国家原产地地理标志产品保护，注册为国家证明商标；中国农产品区域公用品牌价值百强，“消费者最喜爱的全国100个区域农产品公用品牌”、“最具影响力的中国农产品区域公用品牌”、“中国十大富硒品牌”，中国驰名商标认定；紫阳县相继获“中国名茶之乡”、“全国产茶重点县”、“全国十大生态产茶县”、“中国茶叶学会茶叶科技示范基地”称号等，品牌价值由7.04亿元攀升至12.36亿元，成为茶叶类首个“全国知名品牌创建示范区”。可谓成果丰硕，这种高端大气上档次的顶端优势，是很多茶叶产区无法追赶的，但与我县目前薄弱的产业基础形成巨大反差，这种强势的高端效应与弱势的基础工程形成倒金字塔状态，有风吹欲摧之势，经不起市场竞争的拼杀。因此，希望政府高度重视茶产业的发展，广泛吸取其它茶叶产区的先进经验，加大投入力度，从基地、合作社、龙头企业培养、人才队伍建设等基础工作做起，进一步推动做好统一品牌、统一品质、统一包装、统一销售等有利形成拳头产品工作，使富硒茶产业在健康的轨道上向前发展。