为理顺我县职业教育的管理体制，优化职业教育的资源配置，提高职业教育的就业能力，促进我县职业教育的健康发展，县政协从5月中旬开始，组织部分政协委员及教育、人社、财政等部门负责人座谈，到毛坝、蒿坪、县职校听取汇报、实地查看，到重庆等地考察学习，重点对《中华人民共和国职业教育法》的贯彻及相关法规执行情况，以及我县职业教育工作现状和存在的问题进行了调研。现将调研情况报告如下：

     一、基本情况 
    我县职业教育中心始建于1982年。原为中等职业技术学校，2009年6月更名为“紫阳县职业教育中心”。旧校址在蒿坪。2008年政府投入三千余万元在县城曹家坝建立了新校区，2011年8月投入使用，新校区占地50亩，建筑面积2.2万余平米。校园环境大为改观，硬件设施基本完善，极大地改善了职业教育的办学条件。县职业教育中心为副科级事业单位，隶属于县教育体育局。现有教职员工56人（其中在编43人、借调8人、临聘5人），14个教学班，在校学生587人。开设有计算机应用、平面设计、电子技术应用、旅游茶艺四个专业。每年承担各类在职培训1500人次左右，约占培训总数8000人次的18.8％，且多属委培，80％以上的培训均在境内外其他机构完成。

 二、存在的问题 

    （一）对发展职业教育的认识不足。近年来，我县职业高中的发展速度相对缓慢，很多人都认为上普通高中考大学才是正路，家长育人理念偏差较大，职业教育被摆在“次等教育”的位置。从管理层面看，办学理念有失偏颇，重普通高中教育轻职业教育的现象存在，政府和全社会重视支持职业教育的局面尚未形成。以2013年招生为例，全县应届初中毕业生总数为3449人，普通高中招生共1859人，而本县职校招生仅172人，全县有近千名应届初中毕业生没有升入到高中阶段继续学习，大部分在外从事“高危”行业的工作，据不完全统计，1998年至2014年，我县18—30岁青年外出务工致残的有397人，30岁以上因务工致残达4000多人，这不仅影响到青少年的生命安全和生存质量，同时还造成了诸多的社会问题，给家庭和个人带来了痛苦与不幸。

（二）职业教育管理体制不完善。我县对《中华人民共和国职业教育法》的贯彻执行还不到位，至今还没有建立统筹协调职业教育工作的管理委员会，也没有颁布《紫阳县人民政府关于大力发展职业教育的决定》、《紫阳县中长期职业教育发展规划》等规范性文件。目前，我市其他县区都基本建立了“职业教育管理委员会”或“职教中心领导小组”管理模式。多数县区已完成职业学校的资源合并工作，基本理顺了管理体制。当前我县卫校、进校、农广校，以及各部门的培训，基本上都处于各自为阵的状态，多头管理、资源分散、效益低下的状况并存，从而造成了职业教育的资源浪费。   

（三）专业教师奇缺。我县职教中心能教专业课的教师现仅20人，且绝大多数是由普通中学剥离而来的，专业化程度低，就近聘请的人员只能以相近专业替代应付，外聘教师不仅难以聘到，而且费用高，短期行为严重，缺乏相应的保障机制，从而造成教育教学处在疲于应付的恶性循环中。其结果是教师厌教、学生厌学，因此“双师”型教师的引进和培养就成为当务之急。   

   （四）课程设置缺乏特色。我县职教中心在课程教学中仍延用“以课堂知识传授为主，技能实训为辅”的传统教育模式，教学中文化课时偏多，专业课时偏少，没有体现出职业教育的特点，学生动手实践能力差，造成学校和企业、产业和专业、岗位和课程等缺乏有效对接，不能满足就业市场的需要，导致学生中途辍学严重，每年招入职校的有三分之一的学生辍学流失，最高年流失率达43%。

   （五）经费保障不足。我县职教中心的公用经费还没纳入国家财政拨款，主要靠贫困农村地区职高生减免学费的优惠政策在维持，不能保证学校的正常运转。教育附加费也没有按规定比例划拨职教中心用于发展职业教育。目前职教中心的操场跑道，滑坡治理、学生澡堂等工程亟待完善。

   （六）校企合作、校校合作缺乏基本条件。目前，由于受管理机制、学生规模、专业设置，教学质量等方面的影响，我县职业教育在技术合作方面举步维艰，校企之间的合作不深入、不广泛，校校合作也基本流于形式。

    (七）劳动就业准入制度执行不力。由于企业用人制度不规范，先培训后就业的制度在我县没有得到落实，无证上岗的现象还比较普遍，在一定程度上给职业教育的健康发展带来了负面影响。

     三、建议

办好职业教育是加快人力资源开发，解决“三农”问题，促进当前能就业、就好业、促创业的重要途径，也是最大的民生工程。今年6月23日，国务院时隔9年再次召开全国职业教育工作会议，颁发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，习近平总书记对加快职业教育发展高度重视，他指出：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职责，必须高度重视，加快发展。当前，发展职业教育在政策保障，合力形成等诸多要素已经具备。因此，要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，整合职业培训资源，全力打造我县职业教育的新局面已时不我待。

   （一）加强领导，建立新型职教管理机制。一是建议成立“紫阳县职教中心管理委员会”。政府要进一步加强对职业教育工作的领导，按照《陕西省人民政府关于加大职业教育的决定》，成立由政府主要领导挂帅，教育、发改、人社、财政、农业、扶贫等有关部门参加的“紫阳县职教中心管理委员会”。二是要切实规范职业教育中心的工作职责。职教中心管理委员会要尽快将我县职业技能培训项目和各部门、各行业的继续教育项目进行整合，指定由县职教中心为主体培训机构，所有在职培训均纳入职教中心组织实施。县职教中心管理委员会要制定实施方案，完善管理办法，对硬件建设、师资配备、招生就业、培训过程、资金管理等进行科学统筹，实行规范管理，建立以政府统筹、部门联办、长短结合、校企合作的运行模式。三是要完善经费稳定的投入机制。要认真贯彻执行《国务院关于大力发展现代职业教育的决定》中提出的“完善经费稳定投入机制，各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，要把职业教育放在与普通教育同等重要的位置，设立职业教育专项发展经费并列入年度财政预算，按照城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30％”的规定，确保职业教育经费专款专用、划拨到位。

（二）深化改革创新，增强办学活力。

     1、推进办学体制改革。坚持学历教育和非学历教育相结合，积极开展各类成人教育培训，根据不同专业，不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行学分制，按规定年限完成学业等灵活多样的办学方式，为不同学习者接受职业教育创造条件。

    2、实施联合办学。可将职教中心联系挂靠到知名度高、专业性强的大专院校或职校，实施高层次联合办学。

    3、加强校企合作。明确县级重点企业均作为学生实践实习和教师实践锻炼基地，大力开展工学结合、半工半读、顶岗实习的培训模式，探索产、学、研合作机制，充分利用企业实施设备为师生实习、实践服务，把实训基地建到企业去，把车间放到学校来，实现校内外资源共享，优势互补，增强职业教育的吸引力。

    4、深化教学内容和方法的改革。要根据就业市场需求，面向市场的“订单式”招生、“订单式”培训、“订单式”安置，把本县及社会紧缺性人才作为培训重点专业，培育特色专业品牌，把技术含量较高、有劳动就业市场的专业作为首选课程设置，提高学生就业质量和就业率。

    5、加强师资队伍建设。要按照《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》精神，政府要出台相关政策，支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师，多渠道引进人才。建立教师到企业学习和邀请企业能人来校讲课的双向交流制度，职教管理委员会要根据实际情况制定出培训计划，每年要组织培训一批“双师型”教师，力争在几年间全部受到高层次轮训，提高专业实训水平。
   （三）严格落实县内企业用工准入制度。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“要健全就业和用人的保障政策，认真执行就业准入制度”，建议政府出台一个关于县内企业和服务行业用工准入的制度，要求用工单位严格执行上岗资格认证制度，保证持证上岗，以顺利实现广大职校学生从学习到就业的过渡。

   （四）加强宣传引导，积极营造职业教育发展的良好氛围。职教主管部门要大力宣传中、省出台的发展职业教育和职业培训的政策法规，宣传职业教育在促进人的全面发展，实现高品质就业中的重要作用，宣传和表彰职业教育先进典型。引导全社会树立正确的教育观、人才观、择业观，营造职业教育发展的良好环境。

                          二〇一四年七月十八日