关于我县汉江水质保护工作情况的视察报告

提案法制委员会

（2014年7月）

    为确保汉江水质安全，推动“有效治理汉江污染”这一提案的落实，县政协从今年6月初开始，组织部分政协委员，分成三个小组，由主席、副主席带队，深入汉江、任河、蒿汉路、权洄路沿线12个乡镇开展了为期半个月的调研，7月1日上午县政协组织全体政协常委沿江视察了洞河、城关、焕古等镇水质保护工作开展情况、汉江绿化工程、水面养殖和县污水处理厂运行情况。下午在焕古镇召开座谈会，听取了县考评办、县环保局、县爱卫会以及焕古镇、城关镇、洞河镇、蒿坪镇、双安镇、洄水镇等相关单位的情况介绍。与会常委就我县汉江水质保护，农村环境整治，环保长效机制建立等问题进行座谈，提出了意见和建议，现将视察情况报告如下：

    一、基本情况

    近几年来，县委县政府高度重视汉江水质保护工作，把汉江水质保护作为首要任务来落实，切实加强组织领导，采取多种治理方式，加大监管力度，汉江水质保护工作取得阶段性的成效，良好的生态环境已逐渐形成。

   （一）目标明确，责任到位。今年南水北调中线工程将正式调水，面对紧迫的形势和艰巨的工作，县委县政府多次召开会议专题研究部署，明确相关部门主要负责人和各镇镇长为汉江水质保护工作第一责任人。印发了《紫阳县2014年汉江水质保护工作方案》和《汉江水质保护责任追究办法》，细化分解目标任务，将汉江水质保护工作列入全县20项重点工作，依据汉江、任河几个不同流域工作量大小，核算不同分值纳入年度目标考核，严格奖惩和责任追究，确保了此项工作的有力推进。

（二）上下联动，形成合力。县委县政府主要领导多次调研和督查汉江水质保护工作，分管领导经常深入镇村解决工作中的具体问题和困难。县级职能部门和各镇人民政府各尽其责，在人、财、物十分困难的情况下，充分发动群众，组织各方力量，掀起了一场环境整治攻坚战。汉江水质保护联合执法大队定期开展水质保护工作巡查，执法力度不断加大。各镇成立相应机构，明确汉江水质保护工作责任人，落实汉江水质观测人员，组建江面漂浮物打捞队，实行江河河长分段负责制，形成保护汉江水质的强大合力，基本达到“汉江水面无杂物、江河两岸无垃圾、生活污水不直排、江河长年水清澈”的治理目标要求。

    （三）突出重点、狠抓落实。围绕集镇和农村垃圾收集清运、污水处理设施建设，全县启动了江河两岸和公路沿线的垃圾池、垃圾填埋场、三格式化粪池等环保设施建设，汉王、焕古、洞河三个污水处理厂前期工作正在抓紧进行。各镇组建了保洁队，负责日常清运，部分乡镇购置了垃圾清运车辆，集镇和公路沿线垃圾日产日清，重点线路重点地段环境卫生状况大为改观。城关镇与专业保洁公司签订汉江漂浮物打捞合同，落实专业打捞队伍，对江面漂浮物及岸边垃圾实行常态化打捞清理。焕古镇在保证境内江面清洁和城焕路沿线整洁的同时，还组织人员对偏远村组进行治理，全面消灭卫生死角。洞河镇将汉江水质保护工作与包组联户工作紧密结合，实行领导包片、干部包户包河段的工作机制收到很好的效果。蒿坪镇采用垃圾“村收集、镇清运”的处理方法，实现卫生常态化管理。双安镇采取“一村一策”的模式，对居住相对集中、交通方便的户，污水处理采用集中建设化粪池，垃圾由住户自行收集，按时投放到垃圾车。对居住相对分散的户选择合理位置建垃圾池，实行定期清运。对居住偏僻的居民，选择远离河道的地方建垃圾填埋点，实行就地掩埋。洄水镇在修建河堤时将排污问题通盘考虑一并规划实施，为将来排污打下坚实基础。向阳、毛坝组织师生开展了环保知识征文活动，以活动教育学生及家长增强环保意识。

    二、存在的问题

    我县汉江水质保护工作取得了明显的成效，赢得了社会各界的广泛认可。但是在调研视察过程中也发现一些不容忽视的问题，主要存在以下几点：

    （一）宣传发动不到位。全县虽然开展了一些环保宣传教育工作，但总体上声势还不大，影响还不宽，力度还不够，宣教工作的计划性、连续性和专业性较低，宣教手段单一 ，难以对社区、农村、学校、企业的环保宣传教育起到很好的引领作用。农村居民环保意识差，一些地方还没有将环境保护写进村规民约。

    （二）工作开展不平衡。少数镇的领导认为保护汉江水质安全主要在汉江沿线的镇自己离的还远，关系不大，存在会议安排多、具体落实少的现象。从治理效果上看大江大河及主线公路沿线抓的比较好，小沟小河和偏僻的地方存在卫生死角。

    （三）资金保障还不够。乡镇在推进汉江水质保护工作中普遍存在资金不足，欠账较多的问题。

    （四）长期规划不到位。水质保护工作还以短期行为，突击工作为主，缺乏长期目标规划。

    三、意见和建议

汉江水质保护工作是一项复杂的系统工程，更是重要的民生工程，再大的困难都不能改变保护一江清水，造福子孙后代的坚定信心和决心。全县上下要将汉江水质保护工作摆上更加重要的议事日程，加大宣传力度，多渠道投入资金，建立健全长效机制，确保汉江水质安全。为此建议：

    （一）加强领导，提高认识。各级各部门要切实加强对汉江水质保护工作的领导，牢固树立“守土有责”的意识。要充分认识到保护汉江水质安全是我们的责任和义务，要有保护汉江就是保护紫阳人民赖以生存基础和发展空间的思想。要有汉江清、紫阳兴的观念。要树立青山绿水可以源源不断地带来金山银山，“青山绿水本身就是金山银山”的理念，变被动治理为主动利用。

（二）强化宣传，增进共识。采取多种宣传手段，加大汉江两岸环境保护知识宣传力度，营造全民共建绿色家园的氛围，把政府意愿转化为全民关心、全民支持的共同行动。一是宣传部门要制定环保宣传方案，落实成员单位宣传责任及任务。二是环保部门要通过宣传单、广播专栏、电视专题片、公益广告等形式，大力宣传保护环境、保护汉江的相关知识和法律法规。三是注重发挥新闻媒体在汉江水质保护中的宣传和监督作用，采取多种形式，加大对水质保护的宣传力度，增强群众环保意识，提高企业和群众对汉江水质保护重要性的认识，报道全县水质保护工作取得的成果，曝光有损水质保护的人和事。四是鼓励文艺团体创作环境保护文艺作品，采取群众喜闻乐见的形式，让群众参与到环保宣传中去。五是教育部门将生态环境保护纳入课程内容，增强广大师生的环保意识。六是司法部门要把《环保法》纳入干部普法和公务员培训内容，提高公务人员法律意识，做生态文明的践行者。七是各镇政府要借助干部包组联户机制，通过召开群众会、院落会的形式加强人民群众行为习惯养成教育，从爱护家园环境做起，做到不乱扔乱倒、不乱堆乱放。八是要把环保内容写进村规民约，树立环境保护人人有责的概念。

    （三）统筹规划，加大投入。整合资金形成合力，凡是能够用于汉江水质保护的建设项目要统筹规划。县级相关部门要加大向上项目争取力度，建成一批环保基础设施。县级财政要预算一定经费，解决漂浮物打捞和垃圾清运等工作所需费用。探索政府向社会购买服务的方式，打包交由社会服务组织管理，化解资金与人员瓶颈。

（四）加强考核，严格奖惩。县委县政府要加大对汉江水质保护工作督查考核力度，将县级各部门与乡镇按照不同分工和工作量大小科学设置考核要点，严格进行考核对重点区域重点地段重奖重罚，对出色完成任务的实行经济上重奖政治上重用。对责任心不强、工作中造成损失和恶劣影响的单位和个人从严追责，让老百姓看到政府抓水质保护工作的行动和决心。

    （五）完善制度，建立机制。一是进一步落实政府环境保护职责，加强汉江水质保护办公室和各镇环境监管机构建设，各镇政府要建立专门机构，落实专人常抓不懈；二是编制汉江水质保护规划，坚持标本兼治，突出治理重点，明确治理标准，规范治理措施，有步骤有计划的推动治理任务的落实；三是尽快完善污水管网和污水处理厂等硬件建设，加快实施绿化造林、小流域治理、土地整理等工程建设。规范网箱养殖行为，对现有运营船舶进行改造提升，做好水面污染防治；四是充实执法队伍，开展执法培训，加大联合执法力度，有效利用汉江水面监控系统，严肃查处影响环境安全的各类违法行为，形成汉江水质保护高压震慑态势，确保南水北调水源安全，促进我县经济社会可持续发展。