政协紫阳县十一届三次全委会委员提案

第22号

标  题：关于建立和完善我县中小学教师引进补充长效机制的建议

提案者：禹继友（紫阳中学初中部）13992512218

陈俊瑞（紫阳县督查考评办公室）13379452283

苟云学（界岭镇中心学校）13689152508

冯文浩（紫阳县教研室）18992549396

唐华梅（瓦庙镇计生服务站）18991529566

陈录蕊（向阳镇鸡鸣村）15991441979

张达瑞（界岭镇党委）13992529335

彭友虎（瓦庙镇党委）13992547222

金世华（瓦庙镇堰塘村）15890066616

向连才（紫阳县科协）15309158093

薛新武（城关镇环城路社区居委会）13689153294

杨志芳（洄水镇初级中学）13669153861

单晓军（东木镇中心学校）15909170138

陈德才（汉王镇中心小学）13669153538

案  由：

一、我县教师的基本情况

2013年，我县有公办学校106所，其中：高级中学1所，完全中学1所，中等职业技术学校1所，中等职业培训机构1所，初级中学9所，九年一贯制学校9所，小学73所，小学教学点39个，幼儿园11个。在校学生43483人，全县教职工2589人，在职专任教师2298人（不包含中等职业技术学校、中等职业培训机构、幼儿园137人）。各学段教师情况如下：

（1）高中阶段  全县有2所公办高中，学生总数5217人，专任教师252人。按照《陕西省中小学教职工编制标准》规定，高中教师与学生的比例为1：14.5  ，应配备专任教师360人，高中阶段专任教师缺编108人。

（2）初中阶段  全县有18所公办初中（含九年制学校初中），学生总数9746人，专任教师769人。按照省定编制标准，初中教师与学生的比例为1：17，乡镇中心学校在此编制标准下增加管理人员2--3个编制，应配备专任教师574人，管理人员54人，共计配备628人，从数字上看，初中阶段教师处于超编状态。

（3）小学阶段  全县有小学73所，教学点39个，学生总数20857人，专任教师1277人。省定编制标准为小学教师与学生的比例为1：23，应配备907人，超编370人。

二、我县教师配备存在的问题

1、总量分布不合理。

一是县域内分布不合理，交通便利、办学条件较好的乡镇教师分布较多；二是乡镇区域内学校教师分布不合理，镇政府所在地及附近学校教师分布较多，偏远村小教师比较缺乏；三是各学段教师分布不合理，总体状况是小学阶段处于超编状态，初中阶段学科结构性缺员现象比较普遍，高中阶段教师配备处于缺编状态。

2、教师老龄化严重。

目前，全县2298名专任教师中，年龄40岁以上人数为1025，占全县专任教师总量的 44.6％；50岁以上的教师467人，占全县专任教师总量的20.32%；55岁以上的教师243人，占全县专任教师总量的10.57%。广城、绕溪等乡镇教师老龄化现象更为明显，教师平均年龄在53岁以上。按女教师55岁，男教师60周岁退休规定，5年内，全县专任教师达退休年龄319人，占专任教师总量的13.88%；十年内专任教师达退休年龄为573人，占专任教师总量的24.93%。自2014年开始，我县每年教师退休人数在100人以上。

3、知识陈旧。

大多数农村学校的教师是中师毕业，农村中学的教师达标学历基本是在职函授进修取得，由于偏远乡镇学校普遍处于缺员状态，农村教师基本没有离职学习进修的机会，农村在职教师普遍知识陈旧，专业素养较低。

4、结构不合理。

我县小学段在职教师执教学科普遍局限于语文、数学两科，音乐、美术、体育、科学、英语、信息技术等学科教师严重缺乏，各学校在上述课程开设上存在三类问题，一是不能开足国家规定的课时；二是课程开设多停留在课表上，仅为应付各类检查；三是教学中挤占上述课程现象普遍，几乎被语文、数学课程挤占。

中学教师学科结构问题突出，一是专业教师缺乏；二是前些年我县各乡镇、县直中学选调拔高使用教师，教师专业素质较低（也导致教师输出学校的师资整体水平降低），被选调的教师中不能完全胜任所教学科工作的占比较大的比例；三是前些年教师突击进修学历，诸多教师函授进修专业不能与所教学科对应，学校出现了部分学科缺乏专业教师，校内又有函授进修的专业教师因不能胜任本学历专业课教学工作而代其他课程的现象。

5、新增工作内容导致学校不得不安排专任教师从事管理工作

由于我县学校布局调整和国家营养改善计划的实施，义务教育阶段学校新增大量的工作内容，初中9746名学生、小学20857名学生每天的营养餐工作、80%的初中在校学生的寄宿管理工作（小学寄宿学生比例暂未统计），迫于安全压力，各校不得不安排专任教师从事寄宿学生、营养改善计划的管理工作，导致缺编学校专任教师缺员的矛盾更加突出。

6、省颁教师配备标准与村小、教学点生源萎缩的矛盾突出

我县许多村小各年级的教学班、全县39个教学点所有的教学班，实际学生数都不到23人，有的村小（或教学点），一个教学班只有几名学生或10余名学生，这样的教学班在教学工作安排上也必须要有1名教师，从省颁标准上看，这种岗位式的教师配备突破了1：23的教师配备比例，教师配备处于超编状态，有浪费资源的嫌疑，事实是，这类教学班配备的1名教师要承担语文、数学、思品、综合实践、音乐、体育、健康、美术等7-9门课程的教学工作，工作负担相当沉重，这也是导致教师在超编状态下缺员现象的原因之一。

7、不符合退休退职条件，连续病假一年以上教师占用了专任教师编制。省颁教师编制标准规定，连续病休1年以上，且不符合退休退职条件的教师，可持县级以上医院证明，经教育行政主管部门审批，可准予病休，不再列编。我县部分学校存在这类情况，病假教师占用了学校专任教师编制。

8、相关业务部门的工作人员在全县教师总量中占有一定比例，如县教研室教研员、电教中心电教员均属教师序列中的专业技术人员，都包含在全县中小学专任教师总量中。

建  议：

（一）核准预测我县学生、学校数量及其发展趋势，制定我县各级各类学校教师编制补充计划与办法。

教师的总量及其补充与学生总量、学校分布、不同学段学校数量及其学生人数以及教师法定编制密切相关。我县适龄儿童少年的入学高峰期已经渡过，全县学校的布局已基本到位，县政府应组织相关部门对各镇学校数、适龄儿童少年的入学数、需配备的教师数、教师年龄结构等相关数据进行调研，并以此为依据，制定《紫阳县教师编制规划和教师引进补充计划与办法》，就此为我县教师队伍建设做出制度性安排。只有建立起制度保障，教师队伍建设才有望得到可靠保证。

（二）建立教师引进补充工作长效运行机制

教师的引进补充是一项复杂的系统工程，除教育主管部门外，还涉及到其它多个职能部门，还需要专业人员对所引进人员进行业务考核把关。当对教师引进补充做出制度性安排以后，如何使这一工作有效运转起来，建立教师引进补充工作有效运行机制是非常必要的，只有在坚强的制度、良好的运行机制保障下，我县的教师引进补充才能步入制度化、常态化、规范化的轨道，教师队伍建设的相关措施才能真正落到实处。

（三）教师的引进补充工作必须立足当前，着眼长远，统筹考虑。

目前，用静止的观点算账，我县教师配备数量不成问题，甚至处于超编状态，而现实，许多学校每年又向主管局呈送教师补充报告，分析原因，问题出在老龄化上，出在教师分布不均衡上，出在学科结构的不合理上，出在高中教师短缺上......如果不按照科学的教师补充计划补充教师，会出现以下问题：一是当前存在的问题，诸多的高龄老师由于健康状态、业务素质等原因，不能承担全额工作量，不能适应新课程的要求，诸多的课程不能正常开设，导致学前教育、小学教育、初中教育、高中教育质量链条脱节，教育教学质量很难持续提高；二是长远的问题，5--10年后教师青黄不接，人才断代，紫阳教育的未来接续乏人。我县教师的引进补充不能仅仅停留在控制当前全县教师编制总量上算死账，要算活账，为紫阳教育的持续发展算账，对紫阳教师的数量账要算出紫阳教育持续发展的活力来。当前，确需补充的应痛下决定，放下数量包袱，按照年度补充计划，坚决补充到位；今后，按部就班，正常更替。

（四）教师的引进补充工作应计划缜密，公开择优。制定引进补充教师工作计划，一要着眼于缺编严重的高中阶段和任课负担较重的寄宿制学校，二要着眼于紧缺学科，三要着眼于教师集中退休对教育乃至全县社会可能造成冲击的现实，四要着眼于教育的长远发展。

（五）加大校本研修工作力度，全县各级各类学校要鼓励教师参加各类培训活动，根据各校专业教师需求情况，有计划合理引导教师进行专业学科进修，科学引导教师进行学科转换和教学岗位转换，立足自身，化解专业教师不足的矛盾。

（六）加大超编学校与缺编学校“对口支援”活动力度。

鼓励和支持超编学校教师到缺编农村学校任教，进一步加大超编学校教师到缺编农村学校支教的力度；建立城乡教师交流制度，建立城区学校对农村薄弱学校的对口帮扶制度，实现城乡教师资源共享、优势互补、均衡发展，提高农村薄弱学校办学水平，促进我县教育教学质量全面提高。

审查意见：县人社局主办，县教体局协办。