政协紫阳县十一届三次全委会委员提案

第23号

标  题：关于扶持民营企业发展的建议

提案者：李合民（喜洋洋工贸有限公司）15332691826

案  由：民营企业是富民之基、强县之本，民营经济源于民众，根植本土，产权清晰，机制灵活，是富民经济、富县经济。大力发展民营经济，上符中央和省、市委政策精神，下符紫阳县情和百姓意愿。近年来，在县委县政府的大力重视，倾心扶持下，我县民营经济有了长足发展，呈现出良好态势。但与周边市县、与发达地区相比，差距仍然很大，问题仍然不少，主要表现为：

1、总量规模偏小。主要是个体工商户多，私营企业少；小企业多，大企业少。

2、产业结构不优。我县经济明显呈现一产大、二产小、三产弱的产业格局，民营经济经济总量较低。

3、聘人招工困难。优秀人才留不住，外地人才聘不来，企业用工没人干，导致生产规模难扩大，产品提档升级难进行。

4、企业资金短缺。我县的民营企业起步晚，底子薄，资金少，虽想加强技改，扩大规模，但苦于资金不足。银行重大轻小，贷款门槛高，手续要求严，加之一些民企资产实力弱，信用等级低，难以获得信贷支持。致使一些民营企业有好项目无法上马，产品有市场但无法开工生产，难以做大做强。

5、发展环境欠佳。一些职能部门和执法执纪人员不能设身处地为民营企业着想，审批手续多，工作效率低，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为、慢作为，对下刁难多、扶持少，处罚多、解难少，推诿扯皮、权力寻租、执法不公，到私企吃喝拿要的事时有发生。有的部门硬性摊派报纸刊物，加重企业负担；有的执法人员平时不上门、不指导，热衷突击检查，发现问题就罚款。

6、业主素质不高。一是文化程度偏低。二是思想观念保守。挣钱就行，小富即满，看摊守业，不研究新项目，不开发新产品，怕担风险，缺乏敢干敢闯，做大做强的气魄和胆识。三是管理方式落后。习惯家族式管理、专制式决策、唯亲式用人，缺乏现代化的管理方式和手段。多数企业财经手续不健全，产品营销方式单一。四是贪图物质享受。一些企业老板挣钱后穿戴比品牌，坐车比档次，住房比装修，吃饭比排场，致使扩大再生产资金投入不足。

建  议：

在建立社会主义市场经济体制过程中,政府应当以新的经济职能、宏观管理方式和宏观调控手段来引导、扶持民营经济,为其创造良好的经济环境和服务,帮助民营企业提高自身素质,不断发展壮大。

一、解放思想,转变观念。政府有些部门对发展民营经济还存在着这样那样的认识误区和偏见,希望他们能解放思想，转变对民营企业的一些固执和偏见，对发展民营企业给一些宽松的经营环境，政府支持力度越大，企业成长发展越快。

二、降低企业设立门槛，简化办事程序。

1、放宽企业住所和名称登记条件。管理部门之间要相互沟通，避免部门之间的推诿现象发生，为创办中小民营企业，减少办事程序提供优质服务，尽量不要故意刁难办事人员跑来回路，最好能一站式服务。

2、鼓励个体工商户转型升级。个体工商户转型升级为企业后，凡符合财政部、国家税务总局规定条件的，可免征增值税和营业税，农副产品符合免税条件的，相关部门能给予政策上的支持。同时按个体工商户的相关规定办理社会保险业务。

三、加大扶持企业政策落实力度

1、支持专精特新民营企业发展。每年认定一批“专精特新”企业，省工商业发展等有关专项资金对其进行倾斜扶持。

2、抓好民营经济发展专项扶持资金落实工作。督促市县足额安排配套资金，降低中小企业融资成本。

3、扎实推进营改增试点。将更多符合条件的小企业纳入营改增试点，做到应改尽改，减轻小企业税收负担。

四、加强企业人才队伍建设

1、加大人才培养力度，支持职工技能培训。劳动部门可以面向民营企业做一些职工技能免费培训，培训所需经费从就业专项资金中列支。

2、督促小企业执行《小企业会计准则》。加强小企业会计人员培训学习，进而规范小企业会计确认、计量和报告行为，提升企业财务管理水平。

五、政府理解企业难处，切实减轻企业负担

1、现在民营企业人员流动大，尤其商贸行业，人员稳定性差，劳动部门要求企业为员工办理各种保险，企业承受这方面的压力太大，根本无法承担。政府能否为企业考虑，根据企业实际状况，只给部分稳定岗位办理保险，不搞一刀切。

2、民营企业吸纳的就业困难人员，政府是否按规定让企业享受最高三年的社会保险补贴。

政府利用国家政策，为中小民营企业提供更多的支持，企业才能发展壮大，政府和民营企业好比就是鱼和水的关系，只有先放水养鱼，鱼儿才会茁壮成长，才会给发展县域经济带来出路。

审查意见：县中小企业促进局办理。