政协紫阳县十一届三次全委会委员提案

第56号

标  题：推进我县城镇化建设，改善民生促进社会和谐稳定的建议

提案者：田波（紫阳县公安局）13992555399

案  由：党的十八届三中全会明确指出，完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，国务院总理李克强屡次提及“城镇化是最大的内需潜力”重要论述。无容置疑，城镇化建设是推动紫阳县域经济提质升位、城市建设转型升级和改善民生、促进社会和谐稳定的的重要支撑。但是我县在推进城镇化建设的过程当中，在改善民生、促进社会和谐稳定等方面暴露出突出问题，需要研究和采取有效措施加以解决。

一、全县城镇化建设现状分析。近几年来，我县按照“重点突破、整体推进、突出特色、加快发展”的思路，坚持市场推进和政府引导并重，依法、科学规划，城镇化发展取得了人居环境更加优化，城市功能更加完备，群众文明程度明显提高的显著成效。从县人社局“进城办”以及紫阳县城县规划管理局、紫阳县扶贫开发局、紫阳县人力资源和社会保障局联合发文（紫规管字（2013）144号）数据统计显示，2013年在推进城镇化建设当中，共有2819户10808人农村群众进城落户，通过扶贫安置2047户7582人农村群众进城落户；安康市统计局关于常住人口城镇化率评估结果通报（安市统发（2013）54号）文件显示，2012年、2013年度紫阳县城镇化率分别达到32.29%和33.8%。

二、城镇化建设带来的现实问题。

在充分肯定我县城镇化建设取得显著成效的同时，通过深入调研，客观冷静分析，在推进城镇化建设进程中也带来了一定的消极影响。主要表现在：

1、农民增收基础薄弱。推进城镇化建设的目的，就是为了让更多农民能够洗脚出田，进镇谋生，实现就地就业。但是目前我县农民进城镇后出现农民“种田无地、打工无岗”的问题，农民进城后“进城返贫”的现象较为突出。

2、改善民生保障体系不到位。当前，我县推进城镇化建设中，农民进城定居后，从户籍、农村社会养老保险、新型合作医疗、养老、就业以及社会救助等改善民生保障制度体系还不完善，需要进一步建立健全。譬如农民进城后，其户口仍然是一元户籍制度管理体制，社会保险统筹、合作医疗保障水平仍然处于较低层次和水平，与真正意义上的城镇化还有一定的差距。

3、对社会治安稳定带来影响。一方面，受自身文化教育程度和传统式生活习惯的影响，进而影响了人与人之间的和谐。譬如因文明程度的差异经常发生邻里之间矛盾纠纷，乃至发生群体性械斗事件，据统计，今年以来，公安机关共调处此类矛盾纠纷358起，处置群体性事件2起。另一方面通过“陪读”方式进入城镇的农民，尤其是妇女，在完成孩子一日生活照料后，充足的富裕时间让她们无事可做，便大肆进行赌博活动，直接影响了家庭乃至社会稳定，今年公安机关共查处12起赌博案件参与者，几乎占到一大半的当事者是“陪读”进城农村妇女。还有大量的农村进入城镇家庭，青壮年男劳力均外出务工，留守妇女生活作风问题屡见不鲜，导致家庭不和谐乃至引发治安、刑事案件。除此之外，因农民进城镇后农民出现“种田无地、打工无岗”，以及农民缺乏谋生技能，导致“饥寒起盗心”，城镇重点区域入室盗窃、抢劫、诈骗等案件高发，占到30%以上的违法犯罪嫌疑人来自农村进入城镇的农民这一群体。还包括推进城镇化建设保障住房、扶贫安置房、廉租房等小区的技防不到位、自我防范意识不强，成为案件高发的治安混乱区域。

建  议：

1、强化产业支撑，夯实增收基础。要进一步加快产业结构优化调整，按照“以业富民”的思路，做精一产，加快特色农业基地、农业园区建设力度；壮大二产，加大招商引资力度，尤其是要在各乡镇建立一批工业企业、民营企业、产业化龙头企业等劳动密集型企业（如茶厂、包装厂、制药厂、手工制造业等）安置一批富余劳动力，拓宽就业渠道。激活三产，积极扶持服务业、发展商贸业以及大力发展劳务经济，让农民进城有岗位、有收入 ，从而真正解决进入城镇农民“种田无地、打工无岗”的问题。

2、完善保障体系，解决后顾之忧。要进一步完善农村社会养老保险、新型合作医疗制度，完善农民工和失地农民住房、养老、医疗、失业、就业等社会救助制度，提高社会保险统筹层次和保障水平，切实让农民有饭吃、有衣穿、病有所医、老有所养。

3、加强职业技能培训和文明生活方式宣传教育培训。随着产业结构的转型升级，劳动力的需求结构也发生了很大的变化，由对体力型的劳动力需求，转变为对技能型的劳动力需求。为此，要整合现有各类培训教育项目，在加强进城农民劳动再就业技能培训的同时，进一步加强农民对文明生活方式、方法知识培训力度，使他们尽快适应城镇生活，促进人与自然、人与环境、人与人之间的和谐共处。

4、进一步加大普法宣传教育和技防力度，促进社会和谐稳定。政法各机关要结合职能，进一步加强普法宣传教育力度，积极引导广大进城农民知法懂法守法。同时进一步加大城镇化区域视频监控科技信息化的安装覆盖面，推进法治紫阳、平安紫阳建设。

审查意见：县政府办办理。